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单地把公民当成一般消费者看待。政府的职能既不是掌舵，也不是划桨，而是为公民服务。[关键词] 新公共管理新公共服务公民参与企业化政府随着社会政治、经济、文化的发展，在不同的历史时期，政府职能的发展和侧重点的不同，政府管理的理论基础、价值观念、评价标准也在发生变化，表现为从以政治法律为主导和评价标准，到以市场经济为主导和评价标准，再到以公民社会为主导和评价标准。出现了传统行政管理（Old Public Administration）、新公共管理(New Public Management)两种模式，当前正在探索走向新公共服务(New Public Service)。传统行政管理模式是政府控制社会，政府职能以政治、法律为标准，以政府目标为导向，由政府官员制定政策并由政府机构贯彻实施。政府的行政责任和绩效评价由政府领导决定，至于公民对政府的工作是否满意难以在实践中落实和反映。政府常常是主观上希望为公众更好地服务，为社会谋福利，但往往适得其反，管了许多不该管的事情，该管的事情却没有做好。因为政府管的事情太多，成为全能型大政府，导致政府机构膨胀，人浮于事，效率低下，官僚主义盛行，财政赤字严重。这是传统行政管理的基本特征。这种情况到20世纪70年代末和80年代初已经难以维系。在欧美国家主要是由于福利国家造成财政负担严重，人们缺乏进取心和工作热情。在中国则是政府主宰一切社会资源，平均主义和大锅饭盛