天津市北辰区新农村建设调研简报.docVIP

关于“天津市北辰区新农村建设若干重大问题研究”课题 调研情况汇报 2007-6-15 社会主义新农村建设已经成为各地政府今后一段时间工作的重点。北辰区作为城郊区，经济规模、科技进步水平、城市化水平、产业结构层次等基础实力较好，当前正处在全面推进新农村建设的重要时期。近年来，北辰区新农村建设取得了可喜的成绩，快速的进步使得发展的形势和趋势瞬息万变，科学的战略指导和发展思路对促进北辰区新农村建设又好又快向前发展的意义重大。 本项目作为市科委支持北辰区新农村建设的战略研究计划项目，在北辰区区委办公室和北辰区科委的组织下，课题组于2007年5月17-18日，通过召开乡镇领导和区各委办局领导座谈会、走访座谈的形式开展了相关调研工作。现将调研中获取的部分重要信息作简要汇报。 一、任务 1.难点 在谈及北辰区各项事业发展的情况中，区各委办局领导提出了一些需要关注和重视的任务难点。一是北辰区教卫文等管理服务部门的人才引进。引进人才对北辰区政府管理服务部门工作开展的成效有着深远的影响，以外贸局为例，外贸局人员要求懂政策、法律、英语等知识，对高层次人才的要求较高，而当前吸纳这类人才较为困难。二是国民终身教育体系建设中均衡发展的问题，成为当前北辰区教育工作的一个难点。北辰区教育布局已经进入第四轮调整阶段，示范高中和模范学校建设取得了很好的发展成效，而进一步推动学前教育、义务教育、职业教育、成人教育和其他继续教育等均衡协调发展，使各地都能享有优质的教育资源，成为推进社会化终身培训、终身教育体系建设的难点。三是北辰区文化需求还不够强劲，文化建设中存在需要满足广大群众需求和建设脱离群众需求的矛盾。四是农产品外向度低，出口产品少，农业产业化和规模化发展动力不足的局面难以改变。 2.新兴任务 新形势下，北辰区新农村建设面临着一些新任务。调研获悉，新的环境下，新农村许多方面的进一步发展都存在规范化运作、管理或建设的问题，这些问题所催生出来的任务也越来越紧迫。其中，农业局反映的农业生产标准化体系建设正在进行，检测、防疫等平台将逐渐完善；卫生局反映北辰区卫生院的标准化建设已经完成，全区126个村级卫生所的标准化建设将分批进行；乡村医生的一体化管理已经启动，2008年可能将会得到初步运行；环保局反映污水集中处理和集中供热的任务将加重。另外，随着北辰区城市化建设步伐的加快，社区居民的管理也需要规范化，同时与北辰区发展环境相适应的各种规范化技术和管理软件也都需要加紧开发利用。 二、问题 1.组织实施中的问题 建委反映在北辰区城市化建设过程中，主要存在如下问题：投资主体单一；规模小、分散；专业认识水平不高；优势不明显；监管不够等问题，提出要因地制宜，突出特色，要将建设与管理结合起来，最好能成立一个城镇化建设办公室。 在改善农民居住条件的建设中，出现了农民住新房却有顾虑的问题。水费、电费、物业费等这些传统农村所没有的费用及与住房相应的一些消费需求，使得农民有了一定的负担，农民住不住得起成为需要关注的一个问题。 调研发现，大家反映最多、困难最大的是拆迁问题，大多数拆迁工作表现出很紧急，同时利益纠纷等问题复杂，使得拆迁成为各乡镇领导的重大难题。 容委反映，新农村建设中制度建设需要及时跟上，在维护村容村貌的过程中需要有基本的组织纪律安排，这样才便于村长管理。 天穆镇领导反映，该镇经济基础好、文化背景和地理位置优势明显，是北辰区城市化率最高的镇。以现在的情况理应优先发展第三产业，同时将第二产业做精，但由于下达的考核指标和乡镇间激烈的竞争，工业项目和服务项目的选择不能很好的适应资源与生产要素合理配置的要求，产业规划需要得到进一步落实。 2.管理推动中的问题 劳动保障局反映，当前用工形式的多样化，使得劳动保障工作复杂化，一些政策难以落实，其中私营企业和个体企业是工作中的重点和难点。 北仓镇领导反映，北仓服务业的发展势头本来很好，但是北仓的几个服务项目是建了又拆，拆了又建，补偿不足，使得北仓镇服务业的发展受到了一定的打击。 政府财政投入迟早会成为新农村建设的一大瓶颈，调研发现，这个问题已经开始凸现出来。某镇长反映，比起南方一些地方，北辰区新农村建设的差距还较大，一些很好的发展举措由于财政支撑不足而不能进行。 另外，拆迁政策、土地价格等因素变化较为迅速，对推进新农村建设工作的影响较大；文件审批工作太慢，特别是规划，加上乡镇领导3年一换届，使得乡镇领导偏爱实施短期工程而忽视地方的长远发展。 3.建设发展中的问题 新农村建设在政府的推动下，各乡镇因地理条件等因素的差异发展有快有慢，农民的生活条件、福利待遇和财产收入等出现了不平衡的发展趋势。调研发现北辰区乡镇间居民的养老保障金差额有的高达400元，镇内各乡之间的差距也有较大的差距，但是当前发展不平衡影响更多的是各地方竞相发展的动力，同时控制好这