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我国光伏产业发展现状及政策探析 　　摘 要：2012年我国光伏行业经历了最艰难的时期，欧盟和美国的反倾销反补贴加剧了光伏行业的产能过剩，企业经营陷入困境，但作为新兴行业，问题和发展同在是正常现象，在有效的政策引导下，我国光伏行业会走出低谷，迎来发展的机遇。 　　关键词：光伏行业；产能过剩；兼并重组 　　一、我国光伏产业发展现状 　　（一）产能利用率持续过低，产能过剩依然突出 　　自2006年以来，我国多晶硅行业的产能利用率整体呈下降趋势，在2006年时的产能利用率为71.75%，但随后几年发生了大幅下降，到2012年的时候产能利用率为33.16%，2013年小幅增加至45.23%，总体来说我国多晶硅产能严重过剩，需要加快治理，恢复行业秩序，推进并购重组。目前多晶硅行业集中度进一步提高，发展趋势良好，但仍需加快兼并重组，进一步提高行业集中度。2011年多晶硅行业的 为64.21%，2012年为78.41%，多晶硅行业整合已见成效，但为了进一步发挥规模经济，仍需进一步进行整合，提高行业集中度，提高多晶硅行业在国际市场上的竞争力。光伏组件行业也出现产能过剩的情况，中小型企业纷纷退出。2012年我国光伏组件的产能为45GW，而2013年光伏组件出货量约为29GW，产能利用率为64.4%，产能过剩十分明显，同时光伏组件价格也在持续大幅下跌，导致许多中小企业纷纷退出。 　　我国光伏行业出现产能过剩的原因是有多方面的，第一，地方政府的投资冲动带来了一波光伏投资潮，全国各地都在大力发展光伏产业，自然造成光伏行业产能的过剩。出现这种现象是由于过去地方政府业绩考核注重GDP数据造成的。[1]第二，我国国产的多晶硅与国外先进的多晶硅相比还是有一定差距的。制造高纯度的太阳能光伏用的多晶硅需要先进的技术水平，多晶硅行业属于资本技术密集型行业，我国企业进入较晚，资本和技术实力还比较薄弱，生产多晶硅的成本比国外高出不少，再加上最近几年欧美各国在国际市场大肆倾销多晶硅，进一步加快多晶硅价格的下跌，国际多晶硅价格从2011年的50多美元/公斤下跌到20多美元/公斤，下降一倍多，这对我国国内的多晶硅行业冲击很大。第三，下游需求的突然萎缩和多晶硅行业的退出壁垒最终造成了全行业的产能过剩。过去我国生产的光伏产品主要用于出口，发展模式仍然是以出口为导向，欧洲市场大约占总出口的80%。随着欧洲主要国家，比如德国、意大利、西班牙，逐渐削减光伏补贴，再加上欧债危机的爆发，欧洲光伏市场出现快速萎缩，欧洲对我国光伏产品的需求快速减少，下游需求的突然减少沿产业链传导至上游的多晶硅产业。第四，贸易保护主义进一步恶化了局面。[2] 2013年12月欧盟对我国光伏反倾销反补贴案终裁，除价格承诺企业外，对我国光伏组件及电池征收47.7%-64.9%不等的双反税，已于8月6日生效的价格承诺继续有效，承诺企业增至121家，包括新加入的27家，占我国对欧盟出口总额的80%左右。 　　（二）国内光伏应用市场迅速扩大，但对外依赖度仍较高 　　2012年由于国际市场需求出现了大幅萎缩，再加上美国和欧盟对我国光伏行业的反倾销反补贴制裁，我国光伏行业陷入了空前的危机。为了保证光伏产业的健康有序发展，国家出台了一系列的政策支持，如两批金太阳示范工程，同时上调《太阳能发电发展十二五规划》光伏装机规划目标至20GW，建设分布式光伏发电规模化应用示范区等。 　　同时由于科技进步导致的光伏系统投资成本的不断下降，我国光伏应用市场迎来了迟到的春天，2012年新增装机量达到 4.5GW，同比增长 66.7%，累计装机量达到8GW。但是即使如此，我国光伏行业过度依赖国际市场的需求这个大的背景还没有转变，当年国内市场的需求仅占总需求的19%，还有81%的需求由国外市场支撑，对外依赖度过高的问题仍未得到有效解决。 　　（三）行业持续整合，大量企业纷纷倒闭 　　2012年我国光伏行业发展陷入困境，国外市场迅速萎缩，导致全行业出现了严重的产能过剩，光伏组件和多晶硅价格不断下滑，大量企业亏损进而出现大量企业发生倒闭。一方面，光伏行业从多晶硅到电池片、电池组件的价格不断下滑，多晶硅行业产能严重过剩且退出壁垒高，导致我国将近90%的多晶硅企业停产，同时生产光伏组件的企业也出现大量亏损，企业经营压力剧增，破产风险加剧；另一方面，美国和欧盟的反倾销反补贴制裁使得我国光伏出口大幅下滑，而欧盟市场占我国光伏市场的80%左右，这就进一步加大了我国光伏企业的经营风险、破产风险。无锡尚德的破产更是给我国光伏行业敲响了警钟，这是我国首个宣布破产重整的大型光伏企业。 　　二、我国光伏产业发展政策建议 　　（一）加快兼并重组，推进行业整合 　　1、恢复行业发展秩序，淘汰落后产能。目前光伏行业出现全行业的产能过剩，有的