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我国农村基层公共行政组织改革的研究 　　【摘 要】农村基层公共行政组织改革如何既能从现代国家角度和我国具体国情出发，又能适应社会主义市场经济体制；既能使自上而下的中央行政体制与地方基层社会治理结构有效对接，又能把我国农村基层公共行政组织建成有活力、有权威、有效能的政府，是需要深入研究的重大现实课题。为此，以我国目前的乡镇政府改革为契机，本文对如何改革我国农村基层公共行政组织作了分析，进而提出了一些改革对策。 　　【关键词】基层公共行政组织；改革 　　一个国家要想实现其政治的繁荣、经济的发展、文化的兴旺、社会的稳定，无论从历史经验教训，还是从现实需要出发，我们都知道，农村基层公共行政组织在其间所发挥的重要性是不能抹杀的，它是我国政权组织体系的根基所在，也是一个国家实现其昌盛发达目标的基石。为此，以我国目前的乡镇政府改革为契机，本文对如何改革我国农村基层公共行政组织作了分析，进而提出了一些改革对策，具体如下： 　　一、我国基层公共行政组织的改革方向应主要强调需求导向 　　从我国来看，不管是在各级政府之间还是在政府与农民之间，均存在一种委托代理关系：首先是农民与各级政府之间的委托代理关系，农民是委托人，各级政府是代理人；其次是政府内部的委托代理关系，即上级政府是下级政府的委托人，下级政府是上级政府的委托人。对作为终极委托人的农民来说，虽然其人数众多，但组织结构松散，没有形成一个紧密的利益集团，而且更为关键的是，由于农民长期处在社会生活的底层，农民与政府在组织结构化程度上的巨大悬殊决定了农民在与政府的委托代理关系中处于弱势地位，无法很好地履行监督、约束政府行为的作用，这就为政府（主要是农村基层公共行政组织）忽视农民的利益和侵犯农民的权利提供了可能。 　　以上的这种委托代理关系亟待改善，从根本上说，公共机构的任何改革，无论是民主革新还是机构调整，最终方向都应是改善对国民的公共服务。因为公共服务是政府存在的理由，是政府安身立命之所在。从这个意义上，我国农村基层公共行政组织改革的出发点和评判标准应是从农民的需求出发并以良好的回应性和责任为标准。 　　二、重新配置我国农村基层公共行政组织权力，优化其权力结构 　　改善农村基层公共行政组织党委的领导，切实转变农村基层公共行政组织党委的领导方式，农村基层公共行政组织党委应在加强对其政府、人大的政治领导与组织协调上，重新建构法理化权威；其次是提升农村基层公共行政组织人大在其权力结构中的基础性地位，通过改进村民直选和罢免人大代表的法定程序，建立由村民代表大会控制农村基层公共行政组织人大的机制。 　　三、基于公共服务理念，建设服务型农村基层公共行政组织 　　我国农村基层公共行政组织肩负着本行政区域内的政治、经济、文化等各项最直接、最基本的管理职能，对于推动农村经济的发展发挥着非常重要的作用。目前我国农村基层公共行政组织的运行之所以成为社会矛盾的焦点，关键在于过多、过强的政治功能抑制了其公共服务性功能。 　　总的来说，我国农村基层公共行政组织受传统管理理念的影响，其内在的政治职能要远远地超越其服务职能，历史的合理性证明了农村基层公共行政组织存在的积极作用，历史的问题也给我们找到了农村基层改革的路径。在新的时期，要把我国农村基层公共行政组织改革的基点定在对其职能的定位与转变上，树立地方公共服务的理念，建设服务型农村基层公共行政组织。 　　四、从法治角度看我国农村基层公共行政组织的改革 　　从法治角度来看，我国农村基层公共行政组织改革的关键，不在“加强”和“撤销”，而在于理念、职能的根本性转换和结构性优化，即建构一个什么样的农村基层公共行政组织，是全能型的还是有限型的、是权威式的还是民主式的、是行政控制型还是现代治理型、是“官本位”还是“民本位”。 　　为此，法治意义上的农村基层公共行政组织的改革至少应包含以下两个方面： 　　1.官权退、民权进，建立有限的农村基层公共行政组织 　　首先，在理念上，必须从“万能政府”、“无限政府”向“有限政府”转变。按照法治理念，要推动农村上层建筑的变革，得从体制创新入手，通过重新设计农村基层公共行政组织职能，实现简政放权。 　　其次，真正实现农民的政治民主权。改革农村基层公共行政组织必须以实现农民的政治民主权为突破口。一方面，要给农民平等的公民权；另一方面，建立代表农民利益的组织。农民的组织化程度偏低是影响农村地区法治建设的一个重要原因，由于单个农民的力量是有限的，只有农民组织起来才能表达自己的意志，争取平等的权利，这要求政府向民间组织开放生存空间，准许农民建立诸如农会和合作协会、行业组织等民间组织。 　　2.法治政府权利本位的观念要求农村基层公共行政组织要依法行政 　　首先，法治政府的实质意义不仅强调依立法机关制定的法律来制约行