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韩国国有企业的管理体制及其启示(1995-05) 发表刊物： ????国有企业是一个在现代世界各国都或多或少存在的经济现象。国有企业的形式、发展、演变亦是个国际问题。对我国来说，国有企业改革更是急待研究和解决的现实问题。在社会主义市场经济体制下，以追求利润最大化为唯一目标的企业得到充分发展，经营自由更大了，经济效益也明显提高了。而国有大中型企业由于必须履行多种社会职责，既要满足公共需要，达到建立企业时设定的公共服务目标；又要追求财务目标（即利润最大化），效益优势正在失去。怎样把这一对矛盾的目标结合起来，使这部分企业在充分发挥经营自主权的同时，确保实现公共目标这一责任呢？本文试图对韩国国有企业的管理体制，特别是其绩效评估制度进行分析，并结合我国国有大中型企业的运营现状，以便从中找出对我国国有企业改革的有益启示。BRNBSP; /????　　一、韩国国有企业管理体制：绩效评估制度BRNBSP; /????８０年代中期以前韩国国有企业分为政府独资企业、政府投资（控股）企业、政府出资参股企业（政府股权不足５０％）和政府投资控股企业的子公司四类。其经营领域主要是社会基础设施与服务部门，如电力、通讯、金融等。政府独资企业在８０年代中期已被改造为政府掌握大部分股权（５０％以上）的政府投资企业，政府投资控股企业的子公司由母公司控制，这样，韩国的国有企业也可分为政府投资控股企业和政府出参股企业两类。１９９０年初，国有企业的总数为１２０家，雇员近３６万人，１９９１年财务预算总规模达１００８亿美元，其中２３家政府投资企业的雇员数近１７万人，财务预算规模为４９０亿美元，都接近了国有企业总人数、总规模的一半，这类公司有专门的管理条例，要接受政府的绩效评估，以贯彻经营管理责任制。对政府出资参股企业，根据股权原则介入公司管理，不实行绩效评估制度。BRNBSP; /????１９８３年，为改变政府投资企业效益低的状况，韩国对国有企业管理体制进行重大改革，颁发了《政府投资企业管理条例》，从１９８４年开始实行，延续至今。改革的主要特点是：BRNBSP; /????１．以《政府投资企业管理条例》取代了原来对企业实行的《预算与会计条例》和《行政管理条例》，改变了政府管理企业的方式，扩大了企业经营自主权，减少了来自政府的直接干预。BRNBSP; /????２．将企业的经营职能与决策职能分开，采取了“决策型董事会制”。所有的董事，包括董事会的主席，都不担负日常经营职责，以保证经营管理者的必要的自主权和独立性。董事会由来自企业之外的多方人员组成，包括政府代表、消费者代表、相关领域的专家学者，从而在政府投资企业的重大决策过程中，政府的政策取向和相关利益集团的各种意见，都能被加以考虑。BRNBSP; /????３．实行企业扩权。政府投资企业的经营管理，在预算和财务计划、人事、物资、采购等方面，都被授予了更大的自主权，审计也做了相应简化。BRNBSP; /????４．为了在已尽可能采取了放权措施的情况下，确保企业的责任制约，有效地实施政府调控，建立了一套企业绩效评估制度。政府预先确定政府投资企业的社会目标与财务目标，并作事后评估，根据每一目标的实现程度采取相应的奖惩措施。绩效评估制度是韩国国有企业管理体制的特色，我们从以下几个方面进行详细分析：BRNBSP; /????第一，组织结构。在新的管理体制中，建立了经营绩效评估委员会，作为国有企业部门最高层的决策机构来负责国有企业管理的合理化。这个委员会制定预算的一般准则，确立管理目标的基本原则，经营状况的评估、资金比率的决定，等等。该委员会主席是经济企划院的院长，成员包括与监督管理政府投资企业有关的政府部门的９位部长，另有３位私人身份委员，他们是具有较丰富的专业知识和经验的专家，具有相应权限和一席委员会成员地位，实质性地减少了它们对于隶属关系下企业经营事务的干预。BRNBSP; /????第二，评估标准与原则。政府投资企业必须履行多种社会职责，既追求公共服务目标又要追求财务目标。针对二者之间的矛盾，政府根据企业国内国际竞争环境的不同以及对于国民经济的重要程度、企业发展的不同阶段、企业经营的不同特点等方面的区别，企业盈利目标的标准与盈利重要性也有所不同。政府每年都明确规定企业若干年度内的主要公共目标，并对当年公共目标的实现程度作评估，避免由于目标的模糊与非规范，引出经营的低效。企业财务报表是评估的最重要资料，然而不少经营方面的努力，如长期计划、组织结构调整、研究与开发、技术创新、公共服务等，往往在财务报表上并不能完全反映出来。如果评估标准过多地偏重于短期经营，只会引起管理方面的短期行为，忽视长远目标，从而防碍政府投资企业的健康发展，因此，在处理好公共服务目标和财务目标、短期经营和长期经营的基础上，