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课题三 转移性支出 主要内容： 社会保障支出 财政补贴支出 第一节 政府转移性支出的分类 一、政府转移性支出的涵义 转移性支出是政府资金无偿的单方面的转移。狭义的转移性支出是政府对非政府部门的资金转移。广义的转移性支出还包括上下级政府间的资金转移。包括上级政府的下拨资金，和下级政府的上解资金。 二、政府转移性支出的分类 1、补助支出。补助支出包括社会保障支出和财政补贴。 2、捐赠支出。我国政府向外国政府或国际组织提供的捐款。 3、债务利息支出。我国政府偿还国内外债务的利息支出。 第二节 社会保障支出 孔子说：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养。” 一、社会保障支出与社会保障制度 社会保障支出是政府向生活困难的社会成员提供基本生活保障而安排的有关支出，是现代国家的重要财政支出项目。 由法律规定的、按照某种确定规则经常实施的社会保障政策和措施体系称之为社会保障制度。 （一）社会保障制度的产生与发展 由国家组织、通过立法实行的以保险为特征的社会保障制度是以德国俾斯麦政府实行的社会保险立法为开端。 第二次世界大战后，社会保障制度日臻完善。至20世纪50年代末，几乎所有的西方发达国家都基本完成了有关社会保障制度的立法，设立了相应的管理机构，实行了一套完整的以高福利为主要内涵的社会保障体系。 二、我国社会保障体系的内涵 （一）社会保险 （二）社会救济 （三）社会福利 我国社保体系核心是社会保险。 二、我国社会保障体系的内涵 （一）社会保险 社会保险是政府对社会成员在遇到生老病死、伤残、失业等风险时，满足基本生活需要提供的收入保障制度。由政府举办，强制劳动者在就业期间交纳保险费或税，一旦风险发生，即可获得保险收入。 二、我国社会保障体系的内涵 （一）社会保险 包括：1.养老保险 2.医疗保险 3.失业保险 4.辅助社会保险项目 1、基本社会保险制度。 （1）养老保险 养老保险是指职工退休之后，国家会对其进行物质上的补助。 Ⅱ.保险费用筹集。养老保险主要由企业和职工个人缴费负担，财政负责弥补养老保险的赤字。企业缴纳基本养老保险费的比例，一般不得超过企业工资总额的20％，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。个人缴纳为本人缴费工资的8％。 Ⅲ.运行模式。养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的方式。各地按本人缴费工资11％的数额为职工建立基本养老保险个人帐户，个人缴费全部记入个人帐户，其余部分从企业缴费中划入。企业缴费除去划入个人账户的部分以外，其余部分进入社会统筹基金，用于向已经退休的职工发放退休金。 Ⅳ.养老金待遇。个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地（市）上年度职工月平均工资的20％，个人账户养老金月标准为本人账户储存额除以120。 Ⅴ.养老金的管理。基本养老保险基金实行收支两条线管理，要保证专款专用，全部用于职工养老保险，严禁挤占挪用和挥霍浪费。基金结余额，除预留相当于2个月的支付费用外，应全部购买国家债券和 存入专户，严格禁止投入其 他金融和经营性事业。 （2）医疗保险 医疗保险就是当人们生病或受到伤害后，由国家或社会给予的一种物质帮助，即提供医疗服务或经济补偿的一种社会保障制度。 Ⅰ.医疗保险覆盖范围。城镇所有用人单位，包括各种所有制企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位等。称为“基本医疗保险”。 Ⅱ.保险费用筹集。医疗保险费由单位和个人共同缴纳，用人单位缴费率控制在职工工资总额的8%左右，职工缴费率一般为本人工资收入的2%。 Ⅲ.运行模式。基本医疗保险基金由社会统筹使用的统筹基金和个人专项使用的个人账户基金组成。个人缴费全部划入个人账户，单位缴费按30％左右划入个人账户，其余部分建立统筹基金。个人账户专项用于本人医疗费用支出，可以结转使用和继承，本金和利息归个人所有。统筹部分一半用于支付住院费用。 （3）失业保险 失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。