依法行政与明执法.ppt

依法行政与文明执法 在城管执法培训班上的发言 郭林书 2009-12 借此次培训班的机会，谈一下自己对依法行政与文明执法的认识，供大家在学习、执法实践中参考。计划谈三个问题： 一、文明与法治 二、依法行政与文明执法 三、如何做到既依法行政又文明执法 一、文明与法治 （一）文明的含义 文明，是与野蛮相对应的，是指人类进入开化状态。野蛮，指蒙昧，不开化，蛮横霸道、不讲道理，作风粗暴、态度蛮横。日常说一个人野蛮时，都好说此人没文化，缺乏教养，缺乏理性，四六不懂。 文明执法与否，不是体现在目的，而是采取的行政措施或者手段。 （二）法治的含义。 法治可从十个层面界定。但其关键性要素主要有两点：一是法律由人民制定，是切实维护人民的利益和体现人民意志的良法；二是法律主要是用来治理权力及制约掌权者的。法治本身的含义就是掌权者可以在万民之上，但它必须在法律之下。 法治是与人治相对立的。人治的基本精神在于：法自权出；权大于法；人高于法；责任失衡，治人者享有公开的特权，且很少责任；立法等差，把人的身份等级法律化（刑不上大夫）。 法治的基本要求是：权自法