招标准备工作.doc

招标准备工作 按照我国基本建设项目的建设程序，拟建的项目进行招标的前提条件是必须先完成项目初步设计和项目设计概算，并按国家有关规定履行项目审批手续，取得批准。在此基础上进行拟建项目的招标准备工作。招标准备工作包括编制招标要点报告、施工规划、工程师概算（也称合同概算）、资格预审文件、招标文件和标底。由于招标准备工作是招标代理机构或监理工程师主要任务之一，所以当建设项目被批准之后，项目法人应尽快选定具有资质的招标代理机构或监理单位，以便尽早参与招标投标工作。当然也可以把这项工作委托给设计咨询单位来完成。该工作十分重要，涉及招标投标的成败，涉及到能否选择一个理想的承包人，涉及到合同管理和合同目标的实现。 《招标投标法》第十二条规定：“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。” 《工程建设项目自行招标实行办法》（2000年7月1日国家计委发布第5号令）第四条规定：“招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括： （一）具有项目法人资格（或者法人资格）； （二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和项目管理等方面专业技术力量； （三）有从事同类建设项目招标的经验； （四）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员； （五）熟悉和掌握招标投标法及有关法律规章。“ 以上规定说明招标人自行招标应具备的条件，以及必须经有关行政监督部门批准。当然招标人也可以指的是企业自筹资金（包括自有和借贷资金）建设项目的企业法人。 一、招标要点报告的编制 招标要点报告的形成是在建设工程项目初步设计基础上，通过社会经济调查编制的。调查内容包括：有关的经济法规、税务、保险、交通运输、通讯、物资供应。商检、安全、医疗卫生和当地服务等。经招标人批准之后，依此作为招标的基本条件和依据。招标要点报告包括以下主要内容。 （一）项目建设资金的来源、额度和采购范围 建设资金的来源和筹措是项目法人的重要工作之一，既是建设工程项目顺利实施的保证，也是投标人评价资金来源的可靠程度，用以评估投标风险的重要条件，是参加投标的投标人极为关注的问题。在国内外由于建设资金不落实，造成项目总工期拖延，中止承包合同的案例是很多的。 资金来源包括国家拨款和贷款、地方财政拨款和贷款、社会集资式股票和债券，以及项目法人单位生产经营资金，利用国际金融组织贷款，外国政府的贷款和赠款等等。其资金额度包括拨款和贷款的额度比例，中央和地方资金额度和比例，内资和外资的额度和比例。还要对这些资金的投向和采购范围做出规划。以便主管部门、项目法人和投标人等单位做出决策。 （二）项目分标 项目分标是依据项目初步设计和施工组织设计，进行分标方案的优劣比较，确定方案。分标的基本原则如下： 1、便于管理。如果分标过多，将增加管理工作量。 2、有利于招标竞争。分标少，每个标工程规模大，则要求投标人资格条件高，不利于吸收更多的投标人参与竞争。投标人少，投标报价总水平会高。当然分标少，便于管理，各标间相互影响和干扰少，招标人风险可减少。分标多，则反之。如果允许投标人同时投多个标，则可减少管理上困难，既可有利于降低投标报价，又有利于竞争。 3、所分各标，应易划清责任界线。应划清发包人与承包人、承包人之间的责任界线。各自的责任明确，可防止因责任不清引起争端和索赔。 4、按整体单项或者分区分段来分标，避免以工序分标。工序分标易造成责任界线不清，形成扯皮现象，增加各标之间的干扰，造成工程费用增加。 5、把施工作业内容和施工技术相近的项目合在一个标中，以减少施工设备重复购置，减少施工人员。从而减少总体投标报价水平。但也应防止潜在索赔风险的发生。 6、考虑招标人提供的条件对主体项目分标的影响。既不要为承包人考虑过多，也不要把那些与主体项目关系密切，责任界线不易划清的项目，从主体项目标中划出。否则在合同实施时易造成争端和索赔。 7、要有利于发挥企业的优势，吸引有优势的承包人投标，可按项目性质和专业分标。 8、利用外资贷款建设项目时，分标时要考虑外资的主要投向。例如外资投向主体项目，或者购置永久设备，或者施工设备等。与此无关的项目，或者责任界线划得清的项目，分离出来，另行招标建设。这有利于节省外汇，减少外汇还贷压力，提高外资利用效益。 以上分标原则是相互制约的，要以确保投资效益，按合理工期控制总进度，又能达到质量标准为前提来