[林地管理关键词.docVIP

?自1979年我国第一部单行的林业法——《森林法（试行）》颁布实施以来，党中央、国务院一直十分重视林业问题，持续开展了中国历史上乃至人类历史上规模空前的生态建设，取得了举世瞩目的辉煌成就。在这场波澜壮阔的伟大征程中，我国林地管理事业不仅在量上实现了新的突破，为使我国成为世界上森林面积增长最快的国家奠定了坚实的资源基础，而且在有中国特色的现代林业建设道路上实现了“生态文明”的质的飞跃。30年的强化林地管理之路，浓墨重彩地写下了以下十大关键词。 ??????? 一、林权登记发证??????? ? 林地是林业最重要的生产要素，是农村最敏感且与农民利益最密切的生产资料和保障资料，所以，林权登记发证工作是依法治林的核心问题，是推进现代林业改革的重要内容。截至2007年，全国依法完成林权登记发证面积37亿亩，占林业用地总面积的90%以上。退耕还林地登记发证面积占应发证面积的50%。国务院确定的国有重点林区林权证发放工作基本完成。林权登记发证，成了各级林业主管部门一项重要的日常工作。“林权登记发证”，无疑是贯穿30年来的第一大关键词。 ? 从1950年通过的《土地改革法》开始到1984年通过的《森林法》，都充分体现了林权登记制度的成果，第一次以法律的形式把林权问题通过“核发证书”确定为法律关系，为促进依法治林奠定了基础规定。1998年修正的《森林法》进一步规定：“国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。”2000年，国家林业局在重点督促和指导退耕还林地确权发证工作的同时，还启用了全国统一式样和编号的林权证。2003年3月1日起施行的《农村土地承包法》与《森林法》的有关条款互相衔接，再一次确认了林权证的法律地位，明确规定对承包林地及其流转权属发放“林权证书”，以防止一些地方用土地证代替林权证的错误做法，甚至出现林权证与土地证、草原证等权属证书“交叉盖被”现象的发生。《物权法》第10条则确立了国家对不动产实行统一登记的制度，无疑，这一制度的实施，将对林业主管部门承担的林权登记发证的职能产生重大影响。而加强林权管理作为集体林权制度改革的核心和基础，《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号，以下简称《意见》）则明确要求“各级林业主管部门应明确专门的林权管理机构”，要“明晰产权”、“勘界发证”，要“对有权属争议的林地、林木，要依法调处，纠纷解决后再落实经营主体”。 ??因此，下一步，我们必须密切关注各省有关土地登记的地方性法规的制定情况，要在深入研究、广泛调研的基础上，形成林权登记问题的研究成果，确保林业部门能够正确履行职责，切实维护林权权利人的合法权益，既使《物权法》的有关规定得以落实，又使得林业部门的林权登记发证工作健康有序地进行，及时巩固我国林权制度改革的成果。 ???????二、林地保护利用规划???????? ??编制林地保护利用规划不仅是《森林法（试行）》和随后两次修正的《森林法》及其实施条例要求“各级人民政府应当制定林业长远规划，林地保护利用规划是林业长远规划的内容之一”所赋予各级人民政府的一项依法依规的工作，也是一项事关落实《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》（国发明电[1998]8号）提出的“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”基本国策并提高林地利用效率的最重要的基础工作之一。 ???2000年7月，海南省政府以《海南省人民政府办公厅关于切实做好林地规划指标落实工作的通知》（琼府办[2000]87号），要求各地落实林地规划指标，这是国内开展林地保护利用规划的雏形。而后陆续启动编制的省份有广东、福建、湖南、河北、浙江等省。2006年，国家林业局根据《国务院批转国家林业局关于各地区“十一五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》（国发[2005]41号）“要依法编制林地保护利用规划”的规定，决定正式在全国启动有代表性的十个县的县级林地保护利用规划编制试点工作。在试点工作基本结束的基础上，2007年开展了全国林地保护利用规划大纲和省级林地保护利用规划指导意见的编制工作。目前，《全国林地保护利用规划总体纲要（2008~2020年）》已列入国务院2008年审批的专项规划编制计划。 ?明后年，将是依据全国林地保护利用规划总体纲要，编制完成各省、各县林地保护利用规划以顺利实现“十一五”期间把林地资源落实到山头地块的目标至关重要的两年。完成这个几代务林人孜孜以求的长期而艰巨的任务，需要全社会的共同努力。 ???????三、林地用途管制??????? ??林地保护利用规划是实施林地用途管制的依据，是林地用途管制目标的具体体现，林地用途管制则是落实林地保护利用规划的手段。放眼世界，包括林地在内的