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第七章 建设工程安全法律制度 建设工程安全法律制度 案例：衡阳大火缘由 据新华社衡阳（2003年）11月15日电，湖南衡阳“11·3”特大火灾坍塌事故重大嫌疑人——坍塌的衡州大厦开发商永兴集团有限公司董事长李文革已被当地警方控制。 记者从联合调查组了解到，李文革当年在没有取得施工许可证和工程规划许可证的情况下，没有通过正规设计单位，擅自施工和雇请设计人员，设计了两套设计施工图纸，一套用于实际施工，一套用于报建，报建图纸和实际施工图纸不一样；私自更改了规划平面布置图，将原来三栋平行建筑楼改为“回”字形的建筑楼，并且将设计的7层楼增至8层，局部增至9层。此外，李文革还采取了少报多建，逃避规费的手段，擅自扩大建筑面积；企业没有建筑施工资质，私自雇请人员组织施工，没有经过质量监督部门的工程监理，并在补办手续过程中编造虚假合同和许可证件。衡州大厦竣工以后，没有组织验收便投入使用。在使用过程中，又私自改变衡州大厦底层的使用性质，没有办理报批程序。企业安全管理混乱，制度不健全。 案例：衡阳大火缘由 鉴于这些原因，联合调查组建议有关部门对李文革采取强制性措施，以配合调查组做好调查工作。记者从联合调查组了解到，李文革14日上午已被当地警方滞留询问。与此同时，一些与坍塌的衡州大厦相关建筑设计人员、组织施工人员、物业管理人员等涉嫌违法违规的人员，也已被当地警方采取强制性措施。 立法概况 《安全生产法》，2002.11.01施行 《建设工程安全生产管理条例》，2004.02.01 《安全生产许可证条例》，2004 《特种设备安全监察条例》 《生产安全事故报告和调查处理条例》,2007 《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质[2009] 87号) 7.2 安全生产许可证 立法目的在于为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故 注意点 《安全生产许可证条例》第2条规定：“国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业(以下统称企业)实行安全生产许可制度。 企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。 安全生产许可证的取得条件 二、安全生产许可证的有效期 “安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。 四、法律责任 未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款； 造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 7.3 建设工程安全生产管理条例 各建设工程参与单位的安全责任 一、建设单位的安全责任和法律责任 二、监理单位的安全责任和法律责任 三、施工单位的安全责任和法律责任 四、勘查、设计单位的安全责任和法律责任 1、按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，（ ）不属于建设单位安全责任范围。【2009】 A、向建设行政主管部门提供安全施工措施资料 B、向施工单位提供准确的地下管线资料 C、对拆除工程进行备案 D、为施工现场从事特种作业的施工人员提供安全保障。 2、根据《建设工程安全生产管理条例》，建设单位不得压缩（ ）工期。【2011】 A、定额 B、标准 C、法定 D、合同 建设单位的法律责任 工程监理单位的安全责任 一、审查施工方案的责任 二、监理的安全生产责任 第二十六条　施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督： 　　 　　 （一）基坑支护与降水工程； （二）土方开挖工程； （三）模板工程； （四）起重吊装工程； （五）脚手架工程； （六）拆除、爆破工程； （七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。 　　 对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。 施工单位的安全责任 1、主要责任人 施工单位主要责任人依法对本单位的安全生产工作全面负责 （并不仅限于施工单位的法定责任单位的法定代表人，而是指定施工单位全面负责，有生产经营决策权的人。） 强调“管生产必须同时管安全”原则 (1)建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度。 (2)制定安全生产规章制度和操作规程。 (3)保证本单位安全生产条件所需资金的投入。 (4)对所承建的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。 项目负责人 我