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深化企业信用分类监管中 遇到的新问题及对策 ? ? 陈福黎 魏 瑶 ? 按照省工商局《开展企业信用分类监管实施方案》的要求，两年来，我所做了大量卓有成效的工作，探索一些新经验、总结一些新问题。划分出守信企业160户、警示企业374户、失信企业3户、严重失信企业8户。我们认识到实施企业信用分类监管 , 有利于工商行政管理机关集中力量加强对失信违法企业的监管 , 降低行政监管成本 , 提高监管效能 ； 有利于守信守法企业充分发展 , 获取更大的市场份额 ； 有利于激励更多的企业走诚实守信之路 , 形成良好的市场信用环境。企业信用分类监管是一项基础性、长期性、系统性的工作 , 对提高监管执法效能 , 推进社会信用体系建设具有重要的意义。作为一种新的管理模式和管理机制的形成 , 它需要经过一个不断发展完善的过程 , 实践中，我们遇到如下新问题，愿在此进行研究和探讨。 一、遇到的新问题。 （一）企业信用监管的法律依据不足。信用管理是涉及社会多个行业、多个部门连锁式反应的系统工程 , 必须建立一套完善的与信用相关的法律、法规体系 , 并进行规范化运作 , 才能使之健康发展。就当前信用分类监管工作而言 , 在现行的工商法律、法规中我们只能以《反不正当竞争法》的 “ 诚实信用 ” 原则和《公司法》对违法当事人的限制性规定做参照 , 因此急需制定相关法律、法规作为行政保障 , 包括披露、公示违法失信企业时出现的不当行政的法律救济措施。 ( 二 ) 企业信用管理的网络技术及硬件保障问题。 1、企业信用信息的管理是一个庞大的社会系统工程 , 仅政府部门就涉及几十个 , 除此之外还有银行和众多的信用评估、咨询机构 , 需要一个公用的企业信用数据库和与此连接的多个部门和单位局域网。企业信用信息监管平台仍需政府部门的大力支持。 企业信用监管体系的建立 , 需要具备监管功能的各政府部门的积极参与 , 但由于“ 各自为政 ” 观念的根深地固 , 各政府部门交流信息主动性不够 , 导致当前企业信用监管信息较单一 , 未能真正建立起社会信用联动、联防机制。 2、国家局、省局、市局、区局、企业信息资源还没有达到共享。由于在经济户口中没有省局信息，在监管中对省局发照企业没有针对性，只能在地毯式检查中发现，既耗费人力物力又影响了工作效率。企业违法违章信息录入只局限于本市局域网，而与其他省市却没有达到信息共享，没有实现宽带光纤联网运行。 3、企业信用联网数据质量不高，存在错数据、漏数据、废数据和多余数据的现象. 4、硬件设备设施缺乏保障，急需提档升级。我所现有巡查组3组，巡查责任人5人。由于资金紧张，没有配置手提电脑，在巡查中发现的违法违章情况不能及时录入、取证，影响办案的质量和效率。 （三）基层人员综合素质亟待提高。 普遍存在计算机知识缺乏，操作技能低的现象，缺乏计算机操作骨干；巡查信息录入存在走形式现象；受相关法律、经济、财务业务知识的限制，巡查仅停留在对企业经营地址、证照管理等方面，对经营范围、资金、合同、商标、广告等方面的专项检查力度不够。 二、为进一步完善企业信用分类监管，我们提出如下对策。 （一）建设企业信用体系必须立法先行 , 制定一部完备的企业信用法律需要一个长期过程。要求我国马上出台一部《信用法》是不现实的 , 而建立和完善企业信用体系客观上又需要法律体系作为保障。建议在立法条件尚未成熟时由工商局牵头制定《行政机关归集和公布企业信用信息管理办法》 , 先以部门规章对企业信用行为进行规范。制定信用监管的地方性法规或部门规章 , 为今后国家正式法律的出台积累经验 , 待条件成熟时再上升为法律层次。此外 , 近期在修改《反不正当竞争法》等相关法律时应考虑适当增加一些相关条款。 （二）成立企业信用体系建设工作协调小组。由工商局任组长单位,质监、药监、国土房管、劳动保障、建委、外经贸、法院、检察院、公安、国税、地税、海关、物价、银行等部门和单位为成员单位成立信用办,办公室设在工商局,组织开展企业信用体系的建设工作。建立企业信息申报系统。要建立企业信用信息自主申报和核定接收系统,使企业通过此系统能方便地向联合征信服务机构提供自身信用状况，以及失信当事人的相关失信记录。要拓展企业信用信息采集渠道,鼓励企业及时、客观地提供自身和交易方的信用信息。引导企业诚信自律,充分发挥工商行政管理部门主管的各种行业协会的自管、自律作用,加强诚信教育,向企业提供优质满意的服务,使之更加适应重建社会信用体系的需要。全面实施企业信用分类监管 , 尤其需要强大的信息化技术来支撑。逐步形成国家局、省局、市局、分局、基层所、企业六级信用信息网络平台。 （三）在企业信用监管中,要采取普遍巡查与重点检查相结合。要以突出治理企业信用缺失为切入点,重点解决四个方面的问题。一是在进入