领导干部与律思维_陈凯.pptVIP

领导干部与法律思维 陈凯 　　在正式讲课前，先请大家运用法律思维思考两个问题：　　1、我国制定《刑法》的目的是什么？　　2、前北京市副市长王宝森是什么样的人？ 一、法律思维的含义 　　 所谓法律思维又叫法律思维方式，是指在决策过程中按照法律的规定、原理和精神，思考、分析、解决社会问题的习惯与取向，它是一种思考模式或叫思维方式。 　　决策实质是在社会生活领域选择一个行动方案。决策有公共决策和私人决策之分。公共决策是利用公共权利，来选择一个解决社会问题的方案。最典型的公共决策的思维方式有四种，政治思维、经济思维、道德思维和法律思维。 　　政治思维最大的特点是强调政治上的利弊权衡的因素，政治家考虑的是利弊。正确的理论，不一定采纳，一切以条件是否具备，时机是否成熟为转移。错误的东西，错了几十年上百年，在条件不具备时机不成熟也不能冒然宣布与它决裂。不同政治家的区别在于判断利弊的标准不同。 　　经济思维也是一种在公共决策中常用方式。以成本和收益的比较作为核心因素来考虑。 　　第三种思维方式是道德思维。选择用道德思维方式解决问题，首先考虑道德上的善恶评价。 　　第四种思维方式是法律思维，采用法律思维，合法性成为首先要考虑的问题。 　　法律思维就是合法性思考，以合法性为前提。 所谓基准性思维，就是以法律思维为前提，以合法性思考为前提，在合法性允许的范围内，去追求最大的最佳的政治、经济、道德效果。法律思维有四条基本规则，第一种是合法性规则。第二种是程序公正规则。第三，形式合理规则。第四，普遍正义规则。 二、现阶段领导干部法律思维的状况 　　总体评价归为两点，一是改革开放以来，各级领导干部的法律思维能力有了明显提高；二是我国历史上缺少民主法制传统，加上人治的影响根深蒂固，一些领导干部的法律思维仍然比较薄弱，甚至给我们的事业造成了一定的危害。 　　1、各级领导干部的法律思维能力有了明显提高，可以从以下三个方面来看： 　　第一，通过总结建国以来正反两方面的经验教训特别是从“文化大革命”的经历中吸取了沉痛教训，对法治的重要性和必要性有了较高的认识。 　　第二，随着改革开放的日益深化和社会主义市场经济的蓬勃发展，了解法律、学习法律的主动性、积极性有了较大的提高。 　　市场经济就是法治经济。法律在社会生活中的地位越来越高，作用越来越大。许多领导干部深切感到自身法律知识的匮乏，主动学习法律知识，训练依法办事的能力，以适应工作需要。 　　第三，在立法快速发展的形势下，从法律角度分析问题、解决问题，指导工作的自觉性有所增强。 　　2、在充分肯定各级领导干部的法律思维能力有了明显增强的同时，也应当清醒地看到，一些领导干部的法治意识还比较淡薄，甚至给我们的事业造成了一定的危害。在实践上，突出表现在四个方面： 　　第一，有的领导干部法治思维还没有牢固树立，“权大于法”的人治思维仍在起作用。 　　典型的权大于法的案例是现代文字狱的十大冤案。 　　（1）福建莆田 “诽谤领导”冤案　　 1996年7月份，至今不纠正不平反。 　　（2）安徽五河“诽谤领导”冤案　　2006年5月　　至今不纠正不平反。 　　（3）重庆彭水 “诽谤领导”冤案——“彭水诗案”　　2006年9月11日，结果以涉案领导不降反升的惊人结局“尘埃落定”。 　　（4）山东高唐“诽谤领导”冤案——“高唐网案”　　2007年1月1日 　　（5）山西稷山“诽谤领导”冤案——“稷山文案”　　2007年5月17日　　至今不纠正不平反。 　　（6）河南孟州“诽谤领导”冤案——“孟州书案”　　2007年6月28日的《南方周末》曝光了孟州“书祸”案，至今不纠正不平反。 　　（7）山东济南“红钻诽谤”冤案　　2007年7月18日　　至今不纠正不平反。 　　（8）海南儋州“诽谤领导”冤案——“儋州歌案”　　2007年7月27日　　至今不纠正不平反。 　　（9）陕西志丹“诽谤领导”冤案——“志丹短信案”　　2007年10中旬　　至今不纠正不平反。 　　（10）辽宁西丰“诽谤领导”冤案——“短信诽谤案”　　2007年12月28日，西丰县法院一审认定：被告人赵俊苹为泄愤伙同他人捏造事实诽谤他人，情节严重，危害社会秩序的行为，已构成诽谤罪。公诉机关指控的罪名成立，应予处罚，在诽谤罪中系共同犯罪。此前西丰县商人赵俊苹因对该县的拆迁补偿决定不满，并在得知自己被无辜通缉后，根据西丰市井留言编了一条短信发给西丰县的部分领导干部，其中映射该县县委书记张志国。 　　2008年1月4日下午5时左右，因报道赵俊苹一案，《法人》杂志记者朱文娜，被专程来京的西丰县公安局数名警察调查，称朱文娜因“诽谤罪”已经立案，有《立案通知》及《拘传证》。县委书记进京抓人！人称“短信诽谤案”。 　　辽宁西丰“诽谤领导”案，