关中城镇群建设规划概要.doc

关中城镇群建设规划概要一、关中城镇群建设面临的优势与问题 　　（一）发展优势 　　1．资源优势 　　关中盆地与陕南和陕北地区相比地势平坦，土质肥沃，水源丰富，是陕西自然条件最好的地区，为高科技农业的发展提供了良好的自然条件，是我国农业产业化的理想基地。关中地区具有较强的科技人力资源。全省的县级以上独立科研机构、高等院校及大中型企业大多相聚于此，是发展高科技产业的理想基地。关中地区人文及自然旅游资源丰富，是我国极具开发潜力的旅游观光基地。 　　2．区位优势 　　西安是欧亚大陆桥上最大的中心城市，其工业基础、商贸设施、金融机构等实力是沿桥城市中最强的，且已经形成了“米”字形的四通八达的交通网。以西安为中心的关中地区是沿桥经济带最发达的地段，是中国大西北的门户，是连接东、中部地区和西北地区的交通枢纽。关中地区处于“中心开花”的地理位置，一旦内线突破将对周边地区，特别是西部地区产生辐射作用。 　　3．资本存量优势 　　经过三线建设和改革开放两个时期，国家在西安市、宝鸡市、渭南市建立了高新技术产业开发区，在杨凌建立了高新技术产业示范区。西安市已经发展成西部地区国际性旅游城市，中西部地区最重要的科技和高等教育中心。随着西咸一体化的进程速度的加快，咸阳市也将发挥其区位优势，与西安市共同进步。目前宝鸡市和渭南市已经发展成区内两个初具规模的重要中心城市，杨凌高新农业示范区的建立促进了西部地区高新农业的快速发展。随着关中地区经济发展，不少在建、待建的基础设施成为关中资本存量，为本地区成为西部新的“增长极”提供了良好的物质技术基础。 　　4．政策环境优势 　　国家高度重视西部发展，实施“西部大开发战略”将加大对西部的政策扶持，这为关中地区发展提供了有利机遇。陕西省委省政府提出的“一线两带”战略将关中城镇群串连起来，利用已有的四个国家级开发区、三个省级开发区及诸多产业园，使高新技术产业和星火产业覆盖整个关中地区。西安、咸阳一体化已被越来越多的人所认可，西安都市圈已经有了实质性进展，这为关中城镇群发挥其区位优势、科技实力创造了很好的政策环境。 　　（二）面临问题 　　1．城镇发展缺乏统筹协调 　　城镇发展的产业基础薄弱，缺乏竞争力。城镇间在规划布局、基础设施建设等方面缺乏统筹和协调，城市规划区外存在无序建设和过度开发现象。如秦岭北麓地区是关中城镇群的生态屏障和水源涵养地，近年来受利益驱动，各种建设开发活动频繁，盲目开发、无序建设对城市赖依生存的生态环境造成了较大的破坏。这些影响关中城镇群持续发展的重大问题协调难度特别大。随着城镇化进程加快，未来关中地区将形成城市连绵区，城镇之间的协调发展问题将更加突出和迫切。 　　2．城镇群发展的基础设施建设滞后 　　关中城镇群内部各城镇之间缺乏便捷、快速的交通通道，区域性防洪设施建设滞后，污水处理厂、垃圾处理场等城市环保基础设施严重不足而且缺乏统筹考虑，城市大气污染比较严重，渭河水域污染仍然比较突出，渭河治理受上下游的制约严重。水、电、气等区域性的基础设施建设及其与城镇布局缺乏系统协调，影响设施自身建设维护和城镇发展（尤其是渭北地区）。 　　3．城镇建设受到水资源的约束 　　陕西渭河流域水资源总量69．9亿立方米，关中地区人均水资源拥有量323立方米，相当于全国人均水平的六分之一，而且近年来渭河水资源短缺愈来愈突出。水资源严重不足将对关中地区的发展产生制约作用，资源性缺水将是长期困扰关中地区发展的重要因素。 　　4．历史文化遗产保护与城镇建设协调有待加强 　　关中地区是全国古文化遗存分布最密集的地区，为周、秦、汉、唐文化之所在，古遗址、古建筑、古墓葬等数量在全国居于首位，历史文化价值极高，也是塑造城市特色的得天独厚的资源。然而，不少城市只看到历史文化遗产的经济价值，忽视其历史、文化、科学、艺术价值，片面追求经济利益，重城市开发、轻遗产保护，使得城镇的文化特色不明显。 　　二、关中城镇群建设的基本框架 　　关中地区包括一个副省级城市、四个地级城市、四十八个县、一个国家级农业示范区，面积占陕西全省的27．2％，人口占全省的59．6％，GDP占全省的72．6％。 　　（一）指导思想 　　城镇群建设规划以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持城乡统筹，依据产业规划，构建空间布局合理，规模结构有序，大中小城市和小城镇功能互补、生态环境良好、基础设施完善的关中组团状城镇群。 　　（二）总体目标 　　经过15年左右的努力，在关中“一线两带”地区形成空间布局合理，功能互补，基础设施完备的组团状城镇群，使其成为国家级高新技术产业开发带和现代制造业基地，人与自然和谐相处、城乡居民生活舒适的宜居地区，建成我国内陆地区极具发展活力的城市群集中分布地区。 　　目前，关中总人口为