农业法学习讲义.doc

凤山乡干部集体学习讲义 《农业法》 第一部分农业法律制度概述 一、农业法律制度概述 （一）农业法的概念：广义上的农业法，是调整人们在经济活动中所发生的特定农业经济关系、农村社会发展关系的法律规范的总称。包括作为基本法的《农业法》和与之配套的相关法律中关于农业及相关问题的规定。狭义的农业法是指1993年7月2日颁布实施的《中华人民共和国农业法》，于2002年12月28日作了修订。2003年1月1日正式实施生效。包括13章99条。 农业法的调整范围包括产业范围和主体范围两个方面。在产业范围上，我国农业法包括种植业、林业、畜牧业、渔业等产业以及与其直接相关的产前、产中、产后服务。在主体范围上，我国农业法包括国家和农业生产经营主体（包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、各类农业企业、农户或者农民个人。）及与农业生产经营主体发生农业法律关系的其他组织和个人。 （二）农业法的体系 农业法的体系包括： 1．农业生产经营体制的法律规定。2．农业生产制度。 3．农产品流通与加工制度。4．粮食安全制度。5．农业投入与支持保护制度。6．农业科技与农业教育制度。7．农业资源与农业环境保护制度。8．农民权益保护制度。9．农村经济发展制度。10．农业行政管理与执法监督。 二、农业法律与政策的关系 （一）农业法与农业政策的联系 l.农村经济政策是制定农业法律的前提基础，农业法律是对农村经济政策的体现。2.法律是对农村经济政策的具体化、条文化和定型化。 （二）农业法与农业政策的区别 1．农业法具有国家意志的属性，而政策则是由党和政府部门制定的，不具有国家意志的属性。2．农业法具有明确的规范性，而政策的规定一般来说比较笼统，原则性强，弹性较大。3．农业法具有相对稳定性，而政策一般是根据当时的客观实际和具体需要而制定的，相对多变。4．农业法具有国家强制性，而政策的执行主要是依赖于党的纪律和宣传教育，以及党员干部的模范带头作用，缺乏国家强制性。 三、农业法的基本原则（五） 既是农业法的立法基本，也是执法和守法的基本准则。 （一）保护农业，加强农业，确立农业在国民经济中的基础地位和保障农业持续、稳定、协调发展的原则。 （二）巩固农村改革成果，促进社会主义市场经济发展的原则。 （三）切实维护农民利益，尊重和保护农民的经营自主权和物质利益的原则。 （四）坚持从农业产业特点出发，遵守自然规律和经济规律的原则。 （五）坚持从实际出发，因地制宜、因时制宜、分类指导的原则。 四、《农业法》的主要特点 （四） （一）《农业法》是农业发展法。强化了新阶段农业发展保障措施。 （二）《农业法》是农村改革促进法，确立了农村改革的基本方向。 （三）《农业法》是一部农业基本法，体现了农业一体化发展要求。 （四）《农业法》是一部农民权益保障法，反映了维护广大农民群众利益的根本要求。 第二部分农业基本法律制度 一、农业生产经营体制的法律规定 （一）土地所有权及其经营管理制度 我国的土地制度分为国家所有和集体所有两种形式。集体所有的土地所有权形式有三种，即乡（镇）农民集体所有、村农民集体所有和村内农民集体所有（主要是指村民小组所有）。根据《农业法》规定，国家实行农村土地承包经营制度。不宜采取家庭承包方式的荒山等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 （二）农村土地承包经营权 以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度。权利：承包方在承包期内，对承包的土地依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。义务：承包方在承包期内，有义务维持土地的农业用途，不得用于非农建设；有义务依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害。国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。土地承包经营权流转：可依法采取转包、出租、互换、转让或者其他流转方式，当事人双方应当签订书面合同。转让是指承包方将全部或部分承包土地及其相应的权利义务转移给第三方，由第三方同发包方确立并履行有关承包权利义务关系，原承包与发包方的承包关系即行终止或部分终止。 （三）农民专业合作经济组织和各类企业 （四）农业产业化经营（五）农产品行业协会 二、农业生产法律制度 （一）农业结构调整：农业生产结构是国家、地区或农业部门内各生产部门及生产项目的组成情况和比例关系。 （二）农业生产条件的改善：我国农业生产条件改善的政策和法律措施是： 1.保护和提高农业综合生产能力。 2．鼓励动植物良种的科研、开发与应用。 3．加强农田水利设施建设，发展节水农业。 4．促进农业机械化。5．加强灾害预防工作。 （三）农产品质量安全管理：农产品质量安全管理主要措施是： 1．健全农产品质量标准体系和质量检验检测