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第一章 社会保障制度的产生的发展 第一节 社会保障制度产生的历史背景 一、社会保障的定义 国际劳工局社会保障司编著的《社会保障导论》对社会保障的概括： 社会通过一系列的公共措施向其成员提供的用以抵御因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡而丧失收入或收入锐减引起的经济和社会灾难的保护，医疗保险的提供，以及有子女家庭补贴的提供。 在中国，社会保障制度是国家通过国民收入分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的一种安全制度。主要由社会福利、社会保险、社会救济、社会优抚和安置等制度组成 二、社会保障产生的理论基础 （一）英国古典学派的反社会救济思想 李嘉图、马尔萨斯、萨伊。主要思想： （1）贫穷和懒惰有关，社会对于贫困的责任应当让位于社会对于穷人的压制 （2）济贫行为不是使贫者富而使富者贫，它能够制造出一个穷人世界，使人人变得懒惰与傲慢，极易摧毁英国的制造业 （二）德国新历史学派的社会改良思想 代表人物施穆勒，强调伦理道德因素在经济生活中的地位和作用，也被称为历史伦理学派。主要思想：（1）认为劳资问题不是利益问题而是伦理道德问题，不需要阶级斗争，只需要对工人进行教育，改变其心理和伦理道德的观点便可以解决。（2）主张国家直接干预经济生活的管理，负起“文明和福利”的职责。1855年德国推出了世界上第一部疾病保险法，随后颁布了一系列重要的社会保险法律 （三）庇古的“经济福利”思想 他认为，一个社会要增进福利，要在以下两个方面作出努力： （1）为增进国民福利就必须增进国民收入量，而要增进国民收入量，就必须使生产资源在各个部门中的配置能够达到最佳状态； （2）政府通过税收机制把富人收入的一部分转移给穷人，社会福利就会增大 （四）凯恩斯的有效需求不足理论与国家干预思想 他认为： （1）一个国家的总就业量取决于有效需求的大小，失业是由于有效需求不足造成的（边际消费倾向递减、资本边际效率递减、心理上的流动偏好），市场机制本身没有力量使总供给与总需求相等，只有通过国家干预（ Y=C（消费需求）+I（投资需求）+G（政府需求）+NX（净出口） ） （2）在凯恩斯的国家干预思想中，社会保障占有相当重要的地位 （五）《贝弗里奇报告》中的福利国家思想 《贝弗里奇报告》中确立了战后英国福利体系重建的4条基本原则：（1）普遍性原则（2）满足最低需求原则（3）充分就业原则（4）社会共担原则。社会保障计划实现由雇员、雇主和财政三方承担社会保障费用的原则。按照这些原则，贝弗里奇设计的社会保障计划涵盖了养老、疾病、残疾、死亡、工伤、失业和家庭津贴等七大保险项目 三、社会保障制度实施的重要意义 1、建立和完善社会保障制度，是加快经济发展和社会进步的基本保障 2、健全和完善的社会保障制度，是社会主义市场机制的重要支柱 3、建立和完善社会保障制度，是顺利进行国家企业改革的基本前提和必要条件 第二节 社会保障制度的类型 一、救助型社会保障制度 其特征是： （1）政府通过相关立法，作为实施救助的依据。公民申请和享受社会救助是其依法应享受的权利 （2）社会救助费用列入国家财政支出，个人不缴纳保险费 （3）救助的对象为因失业而陷入贫困的公民、弃婴、孤儿、残疾人、老年人（4）救助的标准为低水平，以维持生存为限 社会保障制度中的一种初级形式。目前主要在一些发展较为迟缓的非洲国家实行 二、保险型社会保障制度 保险型社会保障制度是在工业化取得一定成效、经济有雄厚基础的情况下实行的。其目标是国家为公民提供一系列的基本生活保障，使公民在失业、年老、伤残以及由于婚姻关系、生育或死亡而需要特别支出的情况下，得到经济补偿和保障。它起源于德国，随后为西欧、美国、日本所仿效 特征； （1）政府通过有关社会保障的立法，作为实施的依据 （2）这种保险为强制性保险，个人缴纳社会保障费，企业主为雇员缴社会保障金，各国政府以不同标准拨款资助。公民只在履行缴费义务取得享受权利后，才能依法领取各种社会保障津贴 （3）覆盖面大，几乎包容了社会全体成员 （4）保险的项目有多有少，在一定程度上解决了人们生、老、病、死、失业伤残的后顾之忧 （5）资金来源多元化 三、福利型社会保障制度 福利型社会保障是在经济比较发达情况下实行的一种比较全面的保障形式。这项制度来源于福利国家的福利政策，由英国初创，接着在北欧各国流行 主