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国家投资土地开发整理项目申报及审查要点 国土资源部土地整理中心 项目计划处 贾文涛 二○○六年二月 内容提要 一、国家投资土地开发整理项目管理程序 二、项目申报中存在的问题、原因及对策 三、可行性研究应注意的事项 四、省级评估论证及入库审查 五、项目现场踏勘基本要求 六、项目设计应注意的事项 七、初步设计审查要点 八、项目报件总体要求 九、当前部中心正在开展的研究工作 一、国家投资土地开发整理项目管理程序 （1）国家投资土地开发整理项目备选库（以下简称项目库）建在省级。从2004年下半年开始，省级国土资源管理部门建立国家投资土地开发整理项目库，按照部项目管理有关规定要求，对申报的国家投资土地开发整理项目进行入库审查。 （2）改进项目库管理后，省级国土资源管理部门负责落实国家有关政策措施，组织项目申报、入库审查和项目库建设与管理，并对项目的真实性、合法性、可行性负责。 （3）部负责项目库建设有关规定的制定，项目备案与项目库的监督管理。部对项目库建设不定期进行检查。对项目库管理不善的，限期整改；备案项目检查不合格的，取消入库资格。 （4）经省级国土资源管理部门审定入库的项目，原则上每年一次，于1月底前集中报部备案，于5月底前将入库项目的规划设计与预算报部审查。 当前和今后一个时期的土地开发整理方向和重点： 要以提高农业综合生产能力为出发点，大力开展基本农田整理，促进补充耕地数量、质量、生态三者统一。 要落实《全国土地开发整理规划》（国土资发[2003]69号），积极实施重大工程，促进项目布局的相对集中。 要建立项目指南发布制度，促进资金与资源合理配置，向重大工程和粮食主产区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜。 要进一步下放项目管理权限，促进合理确定项目管理权责，改进项目管理方式，全面提高土地开发整理工作水平。 组织实施重大工程: 实施重大工程，要以项目建设为载体，通过科学评估论证，有计划、分步骤地组织实施。 在规划期内，国家投资土地开发整理项目将主要安排在重大工程内。……地方投资土地开发整理项目也要优先安排在重大工程内，提高重大工程实施的规模效益。 大力开展基本农田整理，突出土地开发整理重点 ： 各地要在严格保护基本农田的同时，加大对基本农田的投入，以建设促保护。大力开展基本农田整理是今后一个时期土地开发整理工作的一项重要任务。 通过基本农田整理，增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。 根据全国基本农田分布和资金状况，部将下达各省（区、市）年度基本农田整理任务。 基本农田整理项目的新增耕地率可按不低于3%掌握。 重大工程区域内的基本农田整理，可结合实施重大工程开展。重大工程区域外的，应优先选择在粮食主产区开展。 基本农田整理应集中连片，整理后基本农田的耕作条件和质量应达到当地基本农田的较高水平。 经过整理的基本农田要切实加以保护，不得违法占用。 加强和改进项目管理: 部将建立土地开发整理项目指南发布制度，明确项目组织安排的指导思想、基本原则、投资方向、投资重点和建设任务，指导项目入库、项目审查和项目计划与预算编制工作。 国家投资项目管理实行中央与地方分级负责机制。部主要负责制定政策和技术规范，发布项目指南，受理入库项目备案，审查项目初步设计与预算，下达项目计划，开展项目监督检查。 省级国土资源部门主要负责落实国家政策与任务，组织项目申报，负责项目入库审查和项目库建设，核准项目实施方案，监督指导项目实施，开展项目竣工验收。 对强化项目管理技术保障，要逐步完善国家和省级土地开发整理项目管理专家库，依靠专家力量，对项目审查、实施监督检查和竣工验收等提供咨询、评估、论证服务，提高项目决策和管理的科学化、民主化水平。 项目前期可行性研究要深入实地充分论证，确保经济、社会和生态效益；初步设计和施工图设计要符合实际，切实可行，严禁脱离实际的“形象工程”和随意变更设计行为；项目选址、论证和设计，要吸收当地群众参与并尊重群众意见。 二、项目申报中存在的问题、原因及对策 （二）入库审查权限下放以后出现的新问题 （三）辽宁省项目存在的主要问题 （四）存在问题的原因及对策 三、可行性研究应注意的事项 位于国家重点支持区域 项目合法 以整理和复垦为主 基础设施条件具备 资源和环境条件具备 无权属问题 投资方向合理 基本控制指标符合规定 《全国土地开发整理规划》确定的土地开发整理重点区域 《全国土地开发整理规划》确定的土地开发整理重大工程 国家确定的粮食主产区（河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等13个省份）和非粮食主产区内的粮食主产县 土地利用总体规划确定的基本农田保护区 项目“合法”的两层含义：一是符合现行法律、法规规定；二是符合相关规划