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安全生产形势严峻 1991-2002年全国各类事故死亡人数 中石油2005年事故损失八千万  国家发改委能源局在《2005年石油工业安全生产状况分析》中透露，2005年三大石油公司共发生安全事故161起，死60人，伤199人。其中，仅中石油一家就发生事故131起，死亡44人，伤187人，造成经济损失8000多万元。而且中石油84%的事故都与违章操作有关。 《分析》显示，中石油的事故起数、重伤人数分别下降19%和59.4%，死亡人数、轻伤人数分别上升29.4%和24.3%。而受吉化双苯厂“11.13”爆炸等事故的影响，中石油去年的事故经济损失大幅攀升，同比增长3657.9%。 国家发改委认为，部分企业基层规章制度和岗位操作规程不健全，个别岗位员工安全识别不到位，遵章守纪自觉性不强，是造成事故频发的重要原因。据中石油统计，今年发生的事故，84%都与员工违章操作有关。 而其余的两大石油公司中，中石化发生事故28起，死亡14人，重伤12人，事故起数、死亡人数和重伤人数分别下降48.1%、46.1%和45.5%；中海油发生作业中死亡事故2起，造成2人死亡，并发生若干伤害事件。 引发事故的四个基本要素 人的不安全行为 环境的不安全条件 物的不安全状态 管理缺陷 事 故 安全生产形势严峻的原因和对策 经济相对落后 安全投入不足（发展经济） 安全意识淡薄（加强宣传、教育与培训） 安全技术落后（加强安全科技研究） 机构改革，监管不利(成立国家安全生产监督管理总局) 对领导人的处罚轻(302号令) 安全生产立法（安全生产法及职业病防治法） 官商勾结，腐败（惩治腐败） 管理手段落后(推行OSHMS) 安全专业技术人员缺乏（注册安全工程师制度） 安全生产形势严峻的原因和对策 中央人民 政府劳动部 49年11月 劳 动 部 54年 国家计委劳动局 70年6月 国 家 劳 动 总 局 75年9月 劳 动 人 事 部 82年5月 劳 动 部 90年 98年6月 国家经贸委安全生产局 国家安全生产监督管理局 2001年 安全生产机构历史沿革 国务院 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 卫生部 国家质 检总局 劳动与社会保障部 建设部和国防科 工委等部门 公安、民航等部门 职业卫生监督管理 未成年工妇女劳动保护 工伤保险等 职业安全 分级监察安全生产 综合管理 锅炉、压力容器、压力管道、防爆电器等特种设备安全 交通 消防 安全 建筑等行业安全 煤矿安全垂直监察管理 国务院安委会 我国安全生产监管机构现状 3月15日，朱总理在九届人大四次会议闭幕中外记者招待会上，针对外国记者对江西万载县芳林小学3月6日发生爆炸事件的问题，怀着沉重的心情说：“发生这样一件事情，特别是发生在江泽民主席对于这种爆炸事件多次作出批示的情况下，国务院没有尽到应尽的责任，我感到心情沉重，我应该进行检讨．我今天向全国人民承诺，我们一定会从这件事情吸取足够的教训，重申和完善已经制定的法规，就是说，绝对不能允许学生和未成年儿童进行有生命危险的劳动。如果因此导致危害他们的生命安全，一定会把县长、乡长、镇长立即撤职，井且依法追究他们的刑事责任，对于省长也应该给予行政处分。我们一定会实现对人民的承诺。” 3月16日，河北省石家庄又发生爆炸案件，中央领导又一次作了重要批示，提出了具体要求，这就进一步加速了国务院关于特大安全事故行政责任追究规定的出台。 国务院302号令 中华人民共和国国务院令 （第302号） 现公布《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，自公布之日起施行。 总 理 朱鎔基 2001年4月21日 总则：目的（第一条）, 对象范围（第二条）, 标准与界限（第三条） 事前预防责任： 第四条~第十四条 事后处理责任： 第十六条~第十九条 责任追究方式： 第十五条，第二十条~第二十三条 附 则： 第二十四条 302号令 302号令的核心是讲责任追究 第二条 地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对下列特大安全事故的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规