人事行政(公共部门人力资源管理)..ppt

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人事行政(公共部门人力资源管理).

二、 从人事管理到人力资源管理 (1)关于人的理论的假定:传统人事行政把人仅看作“成本”;而现代人事行政把人力看成是最重要的资源、“第一资源”。([美]舒尔茨:《人力资本投资》,1966) [美]普拉哈拉德:企业“核心竞争力”,载《哈佛商业评论》1990: 其他资源的稀缺性,短时间竞争优势;人力资源的难以模仿性:持久的竞争优势。 (2)传统人事行政以事为中心:“调出调入天天找,工资考勤登记表,实习培训探亲假,生老病死办劳保”。现代人事行政以人为中心,着重研究人力资源的开发。 (3 )传统的人事管理处于组织的“战术地位”,而现代人事管理处于组织的“战略地位”。 (4)传统的人事管理往往处于被动地位(救火、救急),现代人事管理处于主动地位(人力资源规划等) (5)传统的人事管理研究是封闭型经验型的;现代人事管理研究是开放型的,注意借鉴其他学科(经济学、社保、管理学)的研究方法与研究成成果。 三、公共部门的人事管理或人力资源管理 公共部门人力资源管理(或者人事行政)与私人部门的人力资源管理(或者人事管理)的区别: 公共部门管理的基石——公共权力;公共部门管理的宗旨——公共利益;公共部门管理活动的客体——公共事务;公共部门管理的灵魂——公共精神。 其核心是公务员管理制度。 具体表现在:招聘、考核评价、薪酬、培训、调配等诸多方面都有很大差别。 四、国家公务员基本制度 (1)国家公务员的分类定位制度。包括:品位分类制度(英法德)(以人为中心);职位分类制度(美、中)(以事为中心) (2)国家公务员的考试录用(笔试、面试)、考核、奖惩和任用制度。 (3)国家公务员的培训、交流和回避制度。 (4)国家公务员的工资、保险和福利制度。 (5)国家公务员的辞职、辞退和退休制度。 (6)国家公务员的申诉、控告和监督制度。 五、我国公务员制度的建立。大致经历三个阶段: (一)统一管理干部体制(党管干部的原则):指由中央及各级党委组织部门统一管理干部的体制,人事部门协助组织部门进行管理。 (二)分部分级管理干部体制:确定干部一共九类,由中央及各级党委的各部门分别进行管理。“明确政府人事工作是党的干部工作的重要组成部分,人事部门协助组织部门做好管理工作 对“党管干部的原则”的评价;”实行国家公务员制度”,调整改革的主要内容(如下放干部管理权限;调整组织部门与人事部门的管理权限;打破单一委任制模式;专业技术职务聘任制等) (三)建立和推行国家公务员制度(1993年至今)。2008年,原国家人事部与劳动与社会保障部合并,成立新的《社会保障与人力资源部》,并且新设“公务员局” (全国公务员800万人) 第二节 人事行政与公务员制度 一、人事行政的工作的基本要求 1、事职相符:因事设职,而不是因人设职;三定:定编定岗定员; 事职相符的意思:两者在总量上要安排适当,事多职少或职少人多都不符合“事职相符”的原则。 2、人适其职:任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求,这是人与事最佳配合的基本条件。 3、人安其位:即让任职人员安心于其工作岗位上,如何做到,学问很大。 4、人尽其责:在国家行政组织中,更多的是要求人尽其责而不是人尽其才(就像舞台上的特定角色的塑造)。 二、?公务员的含义和范围: (一)各国对公务员的理解与划分: 1、英国:常任文官:“指所有不与内阁共进退、一般经过公开竞争考试方能录用、无过失可长期任职的文职人员”。政务官。任期制与竞选制。 2、美国:职业文官(业务类常任文官),包括职类人员和非职类人员;政治任命官员(政务官),“民选”、“任命”,通常与总统共进退。 3、法国:一类是不适于公务员法的公务员(如议会工作人员、法院的法官等);二类是适用于公务员法的公务员“常任工作人员”,与英国的常任文官、美国的职业文官类似。三类是一些非在编的公务员。 4、日本:特殊职(指通过选举或政治任命的官员)与一般职(通过考试录用) (二)综合:政务官、事务官(文职人员、职业文官、常任官员),两者的区别。任期制与常任制;选任制与考任制。 “ 两类八种”:各级行政机关范围内的人员(事务官;政务官;工勤人员;政府雇员);各级行政机关范围外的人员(国会人员;法官检察官;军事人员;国家企事业单位人员)。(其中,事务官是各国公务员范围内普遍包括的) 三、国家公务员管理的基本环节(1) ——人力资源规划 重要性分析。 四、国家公务员管理的基本环节(2) ——工作分析:职位分类与品位分类 业务类公务员的分类管理一般有职位分类和品位分类。我国实行职位分类。 (一)职位分类 1、职位分类基本概念: 工作要素、任务或职责、职位 [职位是根据工作性质、工作内容设置的、具有一定任务、责任和相应任职条件的工作岗位。] 、职务[岗位](与职位

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