空间开发功能区划方法的初探陈雯材料.doc

空间区划方法探inal Classification Matrix）（IREUS-SCHRIFTENREIHE BAND 22）等。 综合国内外区划的最新进展，空间开发功能区划的基本思路：采用趋同性分析方法，分别确定自然价值和经济价值，而后采用列联表互斥的矩阵分类方法，进行经济社会开发价值与自然生态保护价值的分类考虑，提出功能类型分区：高强度开发区、中等强度开发区、低强度建设区（或称生态敏感区）、禁止发展区等。功能定位如表1。 表1 空间开发价值评估与发展方向引导 Tab1.The evaluation of spatial value and development Orientation 自然生态保护价值 低 中 高 经 济 社 会 开 发 价 值 高 无限制的开发 高强度的开发建设区 有条件地开发，依据具体情况而具体分析，中等强度开发区域 有条件地保护 依据具体情况而定 中 无限制的开发，高强度的开发建设区，可依据具体状况作为预留， 有条件地开发，依据具体情况而具体分析，中等强度开发区域 绝对保护 低强度开发区（生态敏感区） 低 依需求而定，灰色地区 有条件地保护，低强度开发区（生态敏感区） 绝对保护 禁止发展区 而后对每一空间（地块）的发展现状，对照开发保护价值，进一步判断地块的开发合理性，从而提出调整方向，特别是一些生态价值较高、但开发程度较大的区域，建议为饱和开发区，调减开发强度。 1.2 空间经济社会开发价值的评估 经济社会价值代表了在特定空间地块的经济社会发展需求强度。为获得空间社会经济不同价值类型，可通过2步2维矩阵形式进行综合集成。首先由“资源数量”和“资源质量”综合形成“开发成本”，由“开发成本”与“比较效益”综合形成“社会经济价值”。图1展示了空间社会经济价值评估的一个理论框架。 图1. 社会经济价值的形成框架 Fig1. The appraising framework of social and economic value 此外，在社会经济价值实际评估中，可以借鉴比较成熟的不动产价值评估方法，如收益还原法、市场比较法、假设开发法、剩余法、基准地价修正法等（林肯土地政策研究所，2003；严星，1999；黄贤金，1997；林英彦，1989等，曲福田，2001等），对结果进行校正。特别是目前已经开展的城镇基准地价和农用地估价的工作，可以作为以上工作的验证。 1.2 自然生态保护价值的判断 自然生态保护价值的定量化评估是基于可持续发展战略的空间规划的重点和难点。由于自然生态价值是一种无形的价值，包括气候调节、水调控、控制水土流失、物质循环、污染净化、生物多样性、娱乐价值等多种功能，人类对于生态环境的需求具有高收入弹性的特点，在价值的量化上处于不同经济发展阶段不同收入阶层的人环境意识差别较大，因此价值的主观判断难以统一，如自然资源的存在价值、选择价值的判断依赖于人们的伦理道德标准，这就给价值评估带来很大的不确定性。因此，自然生态价值的评估的定量化在理论上可能有完美的表述，但实际操作的可行性和社会认同性较差。目前对于大尺度空间的生态价值评估的案例并不多见，更多的是对于小尺度空间内具体宗地的个别生态价值评价。自然生态环境价值的评估常见的方法有旅行费用法、内涵资产价值法、意愿调查价值评估法、人力资本法、机会成本法等（弗里曼，2002；郭明等，2003） 基于我国的现实情况，空间开发功能区划中自然生态价值的获取，采取定性与定量的方法相结合，综合判断确定这一空间是否具有特殊敏感区(，包括水源地、灾害易损区、独特景观和遗存区等，是否为农业比较效益较高的地区，是否为较大环境价值的区域（如工业区周围的绿色隔离带等）。采用专家集成与模型定量相结合的方法对自然生态重要性及价值进行评分，从而确定规划区域一定尺度范围的平均生态价值。 2、功能区类型划分和指标体系 空间控制是进行功能区划的最直接目的，因此功能区划分的第一步是区分空间是否适宜建设、或适宜高强度开发建设。因此，空间功能的一级区划以开发强度为主要标准，较大区域的功能区拟初步分为以下几种类型： （1）优先发展区域：高强度强度开发区域中，目前尚有较大发展潜力，适于近期大规模的区域，借鉴国外经验，允许在这些区域拥有一定时期土地优先权 （2）适度开发区域（条件开发区）：中等强度开发区中，目前尚有较大发展潜力，适于近期建设的区域，有一定条件限制的中等强度开发区域， （3）开发饱和区：开发已趋于稳定和饱和，今后保持经济结构的协调稳定F1= {f1, f2, f3} f1、f2、f3分别为一、二、三产业产值； F2={f11, f12, f13, f14} f11、f12、f13、f14 分别为农业各行业（农、林、牧、渔业）产