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 深圳体改须超越大部制思路 编者按： 　　深圳正在推进的政府机构改革，是按照大部制思路对现有机构进行全面重组，建立起了“委”、“局”、“办”的政府架构。“委”主要承担制定政策、规划、标准等职能，并监督执行；“局”主要承担执行和监管职能；“办”主要协助市长办理专门事项，不具有独立行使行政管理职能。改革将某些重复的功能整合，无疑可以缩小政府的规模。不过，大部制的使命并不在于简单的缩小政府人员与机构的数量与规模。根据国际经验，大部制的主要任务，一是提供有效的公共服务，二是建立规制型政府，就是监督。政府改革的目标不应只看单纯意义上的人数多少、机构多少，而应该是努力找到政府应当做的事情。从现实来看，就是要从经济型政府转型到服务型政府。政府需要更有效的提供公共服务，并令公共服务均等化。此外，规制型政府需要完善对政府部门的监督体制，这既可以起到反腐的作用，又可以提高行政效率，更可以避免实施大部制之后，一些政府部门太“大”，出现对市场的越位现象。 　　深圳正在推进的政府机构改革规定要在10月1日前完成，根据经中央编委和广东省委省政府批准的《深圳市人民政府机构改革方案》，此项改革大致可以分为两个层面，一是在行政管理部门内部将决策权、执行权、监督权分开，所谓“行政三分制”。二是人员与机构的精简。改革后深圳市政府设置31个工作部门，比改革前减少15个，精简幅度达到了三分之一，明显低于中央规定的大城市40个左右的机构限额。 　　此次改革，是按照大部制思路对现有机构进行全面重组，建立起了“委”、“局”、“办”的政府架构。“委”主要承担制定政策、规划、标准等职能，并监督执行;“局”主要承担执行和监管职能;“办”主要协助市长办理专门事项，不具有独立行使行政管理职能。改革将某些重复的功能整合，这无疑可以缩小政府的规模。 　　比如规划局、国土资源和房产管理局不再保留，设立规划与国土资源委员会;将环境保护局、建设局、水务局的有关职能整合划入人居环境委员会等等。不过，大部制改革有着更深的层面，新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年认为，根据国际经验，大部制的主要任务一是提供有效的公共服务，二是建立规制型政府，就是监督。 　　事实上，大部制的使命并不在于简单的缩小政府人员与机构的数量与规模。让人们记忆犹新并历历在目的是以往国家行政机构改革中的“膨胀-精简-再膨胀-再精简”的经历。现在深圳精简机构的幅度不可谓不大，如果今后想要避免以上链条，就需要在改革之初深刻理解大部制的真实使命。 　　以往的行政机构改革中，提高行政效率与反腐是两个很重要的改革目标，因为，一些政府机构常出现“以人设事”，而并非按事设职。令人欣慰的是，深圳现在实施的行政管理改革，除了以上改革目标之外，也融入了服务型政府的理念，而并非只是人员与机构的精简。这种服务型政府的理念将会帮助产生一种“无缝隙”的政府，并为民众提供有效的公共服务。 　　我们讨论政府的大小，并不是指政府人员与机构的多少，那种用政府机构公务员数量在总人口中的占比来衡量一国行政机构的人数是否合理的视野意义不大。政府改革的目标不应只看单纯意义上的人数多少、机构多少，而应该是努力找到政府应当做的事情。从现实来看，就是要从经济型政府转型到服务型政府。中国的行政机构改革亦是如此，如果这种转型成功，那么政府机构改革就不会重复那个链条。中国政府目前的主要问题是，政府需要更有效的提供公共服务，并令公共服务均等化。 　　此外，规制型政府需要完善对政府部门的监督体制，这既可以起到反腐的作用，又可以提高行政效率，更可以避免实施大部制之后，一些政府部门太“大”，出现对市场的越位现象。美国联邦人事局每年对美联邦37个部委职员的表现进行一项大规模的调查，对37个部委的表现进行评级与排名，并且公开前十名。或许这种小范围的试点改革，可以考虑借鉴美国联邦人事局的这些做法。祝乃娟 返回目录 财经数字 7月PMI指数为53.3%　高于上月0.1个百分点 　　据中国物流与采购联合会发布的信息，2009年7月，全国制造业采购经理指数（PMI）为53.3%，高于上月0.1个百分点。该指数连续五个月位于临界点——50%以上，并大体在53%的水平平稳运行，表明制造业经济总体企稳向好态势日趋明显。 上半年单位GDP能耗降3.35% 　　国家发改委8月2日公告称，今年上半年全国单位GDP(国内生产总值)能耗在一季度下降2.89%的基础上，累计下降3.35%，降幅同比扩大0.47个百分点。 　　全国单位GDP能耗正逐年降低，2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，截至2008年年底为止，三年累计比2005年底下降10.1%，节能约2.9亿吨标准煤。 　　世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强称，按照目前的速度，今年全