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导 论 1.研究背景 近年来，作为国家职能部门，提供公共产品服务的各级各类税务部门为顺应时代潮流，在自身管理方面进行了一系统的改革和实践。税款征收和纳税服务，作为整个税务管理流程中一个重要的环节，其征收质量的高低，征收速度的快慢，直接影响着纳税人对整个税收系统工作的满意度和认同感。2003年，国家税务总局在部分地区城市的税务部门试行了征、管、查分离的体制改革，由此产生了各级税务机关的专司税款征收的征收（分））局。作为新产生的税务征收部门由于具有其自有的特征，在绩效管理方面却显得有些薄弱，如何科学设计一个适应特定部门的绩效管理体系，使征收部门更好的发挥服务功能，成为目前一个需要解决的问题。 2.研究目的 征收部门作为税务部门分离出来的一部分，虽然其职能并非新生，但作为一个单独的机构，在内部管理、制度建设方面并无可全面借鉴的经验，绩效管理最初属于企业管理范畴，现在已越来越多的被引入政府管理方面，而将绩效管理引入地税的征收部门，主要基于以下几个目的： 一是规范征收单位和纳税人之间的关系。税收征收作为整个税收管理的一个中间环节，征收人员的行为直接影响纳税人对整个税收管理过程的遵从度。征收过程的随意性，极易产生纳税人对税务机关征收管理的不信任感，由此，建立标准化的征收部门绩效管理体系，有利于纳税人直观上对整个征收过程进行评价，同时更有利于提高纳税人对征收工作的满意度和认同感。 二是更好的规范征收单位内部管理流程。税款征收作为税收执法的重要表现形式，是税收全过程中同纳税人正面接触，产生执法效应的重要一环。推行征收部门的绩效管理，对征收全过程进行标准化与量化，将有利于将工作目标分解为每一个岗位每一个个人，从而确保征收目标的完成，充分实现税款征收的标准化职能。 三是充分调动征收部门工作人员工作的积极性。绩效管理理已为当代公共管理的一个重要分支，绩效管理的过程，实质是绩效管理系统中管理人员与被管理者在目标与如何实现目标上所达成一个共识的过程，是一个增强员工成功的达到组织目标及促进员工取得的优异绩效的管理过程，在征收工作中引入绩效管理方法，对于调动征收人员工作积极性、创造性，提高征收工作质量和效率，促进规范征收，增强团队合作精神，创造积极进取的工作环境，营造讲工作、比效率的良好工作氛围，具有重要的现实的意义。 3.国内外研究现状 一、国外政府部门及税务机构绩效管理的变革和发展 20世纪80年代，在西方国家的“再造政府”运动中，绩效管理被引入政府管理领域。在英国、美国、新西兰等国所实行的政府绩效管理中，完整体现了企业在经营中所一贯追求的效率、质量、顾客至上、力求完美的精神，取得了一系列成效，所以，建立高绩效政府已经成为许多国家政府改革的共识。。 二、我国税务组织绩效研究 随着改革开放的深入，我国经济进入高速发展的时期，为适应新形式的需要，在深入征管改革的同时，税务部门开始注重税务管理的有效性，引进先进的管理理念，改变过去一切以组织收入为中心的传统观念，1986年内蒙古包头税务局率先实行目标管理，经过四年的实践，创立了以“征，查，考”的目标管理模式。该模式虽存在一定的局限性，但对提高税务系统征管理质量，改变传统观念起到了重要的作用。1989年以匡小国，许永现等为代表的学者发表在中央财经大学学报的文章为标志，税务部门的绩效研究进入到税收成本效率的研究阶段，文章指出“税收分配的结果是国家一方面将一部分社会产品集中于自己手中予以支配使用，另一方面也将为此发生一定的费用”。衡量税收分配效率的重要依据正是这种费用规模的大小。90年代中期开始，税收成本效率的研究逐渐从理论向指导实践的方向发展，注重研究税收成本的控制，提高税收征收效率的措施。2003年，部分学者对对我国税收成本效率问题进行了更深层次的研究，认识到影响税收收成本的因素非常多，包括：税收环境，税制的复杂性和征管模式，税务机构设置与分布，政府部门的征税成本意识、税务服务等。以此为基础，开始认识到想要降低税收成本，应将提高征管效率同征管制度的改革结合起来，并从不同角度研究实现税务组织最简化，人员配置最优化，工作效能最大化，成本消耗最小化的有效途径。2004年，戚鲁编著的《税务组织绩效管理理论与实践》的出版，标志着我国税务组织研究进入到绩效研究阶段。该书把平衡计分卡的方法应用于税务组织的工作实际，制定出适用于税务组织的绩效评价指标体系。 2005年9月，国家社会科学基金项目组在这一理论专著的基础上，研究出版了《南京地税绩效管理实证研究》将地税组织的绩效管理