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第一讲 国家机关公文概述 一、国家机关公文 1、国家机关公文的历史回顾 公文，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。它是随着阶级、国家、文字的产生而产生，随着生产与管理活动的发展而不断发展。 5、国家机关公文的主要文种 现行的国家机关公文文种13种 ： ①命令（令）； ②决定； ③公告； ④通告； ⑤通知；⑥通报； ⑦议案； ⑧报告； ⑨请示； ⑩批复； ⑾意见；⑿ 函； ⒀会议纪要。 中国共产党机关公文文种14种： ①决议； ②决定； ③指示； ④意见； ⑤通知；⑥通报； ⑦公报； ⑧报告； ⑨请示； ⑩批复； ⑾条例；⑿ 规定；⒀ 函； ⒁会议纪要。 上述文件共27个，其中9个是相同的，即：决定、意见、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要； 不同的有9个，其中属党的机关的有5个，即：公报、指示、决议、条例、规定；属国家行政机关有4个，即：命令（令）、议案、通告、公告。由于这18个文件是党和国家在公文管理法规中明确规定的，具有规定的格式，一般称为法定文种或规范性文中。 6、公文格式 ◆版头。 ◆份号。份号是公文印制份数的顺序号。 ◆秘密等级。绝密、机密、秘密。 ◆紧急程度。行政公文叫“特急”、“急件”、党的公文叫“特急”、“加急”。 ◆发文字号。◆签发人。◆公文标题。◆主送机关。◆正文。◆附件。 ◆发文机关署名。◆成文时间。◆印章。◆印发传达范围。◆主题词。 ◆抄送机关。◆印制版记。 公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词。 公文的其他组成部分有：文头、发文字号、签发人、保密等级、紧急程度、主送机关、附件及其标记、抄送机关、注释、印发说明等。 7、公文的稿本 公文的稿本指公文的文稿和文本的总称。在公文形成过程中，有多种文稿、文本产生，它们在内容、外观形式，特别是在效用方面有很大不同。 主要有： 草稿、定稿、正本、试行本、暂行本、副本、修订本以及其他不同文字稿本。 　（1）．草稿 　　草稿是供讨论、征求意见、修改审核、审批用的原始的非正式文稿，内容未正式确定，不具备正式公文的效用。 草稿的外观特点是没有生效标志（签发、用印等），文面上常见“讨论稿”、“征求意见稿”、“送审稿”、“草案”、“初稿”、“二稿”、“三稿”等稿本标记，标记大都位于标题下方或右侧加括号。 　　 （2）．定稿 　　定稿是内容已确定，已履行法定生效程序的最后完成稿，具备正式公文的效用，是制作公文正本的标准依据。定稿一经确立，如不经法定责任者（如签发人、讨论通过该公文的会议等）的认可，任何人不得再对其予以修改，否则无效。 定稿的外形特征是有法定的生效标志（签发等）；有的还标明“定稿”、“最后完成稿”等稿本标记。  　（3）．正本 　　正本是根据定稿制作的供主要受文者（主送机关）使用的具有法定效用的正式文体，其内容必须是对定稿的完整再现。 正本的外形特征是格式正规并有印章或签署等表明真实性、权威性、有效性的标志，在一些特殊公文上还标有“正本”字样的标记。 　　　　 （4）．试行本  　　试行本是规范性公文正本的一种特殊形式，即试验推行本，在规定的试验推行期间具有正式公文的法定效用。试行本主要适用于发文机关认为公文内容待一段时间的实践检验后可能将予修订的情况下使用的文本。 试行本的外形特征主要是在公文标题中加注稿本标记，一般是在文种后用括号注明“试行”字样。 （5）．暂行本  　　暂行本也是规范性公文正本的一种特殊形式，即暂时推行本，在规定的暂行期间具有正式公文的法定效用。暂行本常用于发文机关因为因时间紧迫公文中的有关内容可能存在不够具体周密等缺欠，不长的一段时间之后可能将予修订的情况下实行的一种稿本。 暂行本的外形特征是在公文标题的文种之前加注“暂行”字样，如《行政法规制定程序暂行条例》。 （6）．副本 　　副本是指再现公文正本内容及全部或部分外形特征的公文复制本或正本的复份。副本供存查、知照用。 作为正本复份（与正本同时印刷）的副本与正本在外形上基本上没有区别，这种副本只在送达对象和使用目的上与正本有所不同，正本送达主送机关，供对方直接办理，副本送抄送机关了解内容或由本机关留存备查、归档等，在效用方面均具备正式公文的法定效用。 作为复制件的公文副本（如抄本、复印本等）因不能再现公文的全部特征（如印章或签署者的亲笔签名等），公文的真实性无切实保障，因此不具备正式公文的法定效用，只能供参考、备查。此类副本常需加注“副本”字样的标记。 　　　　 （7）．修订本 　　规范性公文正本的另外一种特