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推进简政放权、放管结合，优化服务工作要点解析 李军鹏 国家行政学院公共管理教研部教授 各位学员大家好，今天我主讲的题目是《推进简政放权 放管结合 优化服务工作重点解析》。 课程前言 我们国家的十三五规划纲要提出:要深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，持续推进简政放权，放管结合，优化服务，提高行政效能，激发市场活力和社会创造力。 2016年5月9日，李克强总理在全国推进简政放权，放管结合，优化服务改革电视、电话会议上做了题为《深化简政放权，放管结合，优化服务，推进行政体制改革，转职能提效能》的讲话，2006年5月23日，国务院印发了，2016年推进简政放权，放管结合，优化服务改革工作要点。 今天，我主要讲4个大问题。第一个大问题是，推进简政放权，放管结合，优化服务改革的重大意义。第二个大问题是，推进简政放权，放管结合，优化服务改革的总体要求。第三个大问题是推进简政放权、放管结合，优化服务改革的主要措施。第四个大问题是，加强组织领导，确保简政放权，放管结合，优化服务改革措施落到实处。 一、推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重大意义 首先，我们来讲第一个大问题，推进简政放权，放管结合，优化服务改革的重大意义。深化简政放权，放管结合，优化服务的改革，它是推动经济社会持续健康发展的战略措施。 首先，他是应对当前经济下行压力，保持经济平稳运行的迫切需要，当前世界经济正在缓慢的、复苏的过程当中，来自国外的需求有所减少，同时那，我们国家正处在经济发展的新常态，各个方面的需求也是在缓慢的增长。 在2016年以来，我们经济生活当中出现了一个新的现象，就是由于民间的投资减少，经济下行的压力比较大，为了保持经济平稳的运行，我们必须进一步的简政放权，通过深化行政审批制度改革，降低或者说是优化市场的准入条件，才能够很好的推动民间投资的发展，从而保持经济平稳的运行。 同时，我们推进简政放权，放管结合，优化服务的改革，也是降低制度性的交易成本，促进经济体制增效升级的迫切需要。当前在我们国家经济发展的过程当中，有一个重要的问题，就是企业的生产成本，交易成本提高，在企业的交易成本当中，其中很大的一部分是制度性的交易成本，所谓制度性交易成本，就是企业在运行的过程当中，由于他在准入，在跟政府之间关系的各个方面，制度性的交易成本比较高，所以导致一些企业运行压力比较大，我们通过简政放权，放管结合，优化服务，可以降低企业的制度性交易成本，从而促进经济体制增效和升级。 另外，推进简政放权，放管结合，优化服务改革，也是推动大众创业万众创新，培育发展新动能的迫切需要。在我们国家经济发展的过程当中，大众创业、万众创新具有非常重要的意义，双创是我们国家经济发展新动能的主要的推动的力量，所以我们简政放权，优化对大众创业，万众创新的支持，能够有效地促进经济增长动能的转换。 同时推进简政放权，放管结合，优化服务也是实施新一轮高水平对外开放，培育国际竞争新优势的迫切需要。改革开放以来，我们国家发展的一个重要经验就是，不断的持续的扩大对外开放。十三五规划当中，也对我们国家建立对外开放的新体制，实施新一轮的高水平的对外开放作出了部署。我们要进一步的培育国际竞争的优势，其中一个重要的方面就是要降低企业的营商成本，据2015年的世界营商报告表明，在世界上的参与调研的190多个经济体当中，我们国家的营商环境只排在第89位左右，所以，在整个世界的营商环境当中，我们国家的，它的营商的环境，是处在中等偏下的水平，这样就很难得保障我们国家的国际竞争力，而营商环境主要的决定因素，就是政府的管制水平和服务的水平，政府的服务水平越高，没有必要的管制越少，那么企业的营商环境就越高，所以我们实施新一轮高水平的对外开放，必须要持续推进简政放权，放管结合和优化服务的改革。 最后推进简政放权，放管结合，优化服务的改革，也是提高政府治理能力，全面正确履行政府职能的迫切需要。在国家治理现代化的过程当中，政府治理现代化是一个非常重要的方面，政府的治理的能力又突出的体现在政府的监管的水平和服务的水平，我们国家现在政府管理当中一个非常突出的问题，就是现在政府还管那一些不该管的事情，同时那，政府的监管当中还存在着很多的空白，政府的服务的水平也有待提高，这些都是我们政府履行职能的过程当中存在的一些障碍，所以要提升政府的治理能力，我们就必须要推进简政放权，放管结合，优化服务的改革。 二、推进简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求 下面我们来讲第二个大问题，推进简政放权，放管结合，优化服务改革的总体的要求。推进简政放权放管结合，优化服务的改革，必须紧紧的抓住转变政府职能这个牛鼻子，在更大范围，更深层次也更有力的措施，推进简政放权，放管结合和优化服务的改革，使市场在资源配置当中起决定性的作用和更好发挥政府的作用，降低制约企业和群