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衢州市创新耕地保护实现占补平衡的实践与思考 　　摘要：农业是国民经济的基础，耕地是农业生产的基础，工业特别是轻工业的原料主要来源于耕地，同时，耕地又是社会稳定的基础，耕地为农村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活资料的主要来源，因此，创新耕地保护实现占补平衡意义非凡。 　　关键字：衢州市创新耕地保护 实现占补平衡实践与思考 　　 中图分类号：S341.1 文献标识码：A 文章编号： 　　一、耕地占补平衡的重大意义 　　 耕地占补平衡是确保我国粮食安全的需要,我国粮食基本自给的耕地面积需要是18亿亩, 保住18亿亩耕地，就有了粮食安全基本基础。耕地占补平衡是严格耕地保护必须长期坚持的一项基本制度， 要求按照“占多少、补多少”的原则补充数量和质量相当的耕地，以确保耕地数量不减少、质量不降低。耕地占补平衡工作正是着眼于解决发展用地和耕地保护之间的矛盾，在“保发展、保红线”方面发挥着不可替代的作用。 　　浙江省衢州市立足当地的实际情况，坚持最严格的耕地保护制度，在耕地保护方面勇于实践，大胆创新，全面落实占补平衡，积极探索出一条保护耕地、保障民生的“双赢”的新路子。2008年，衢州市提出了耕地数量、质量占补“双平衡”理念，大力实施耕地质量提升工程，推动农业转型升级。目前全市耕地保有量达218万亩，不仅连续15年实现了耕地总量动态占补平衡，而且耕地质量得到了有效提升，有力地推动了现代农业的建设和发展。 　　二、改变观念，占补平衡要数量也要质量 　　衢州市位于浙江省西部，是一个传统农业大市，在民营经济高度发达的浙江省，属于欠发达地区。近年来，衢州市加快了工业的发展步伐，全市经济发展水平有了很大的提升，“十一五”期间，全市10项经济指标中有7项高于全省平均增幅。这其中，耕地面积占补平衡，起到了非常关键的作用。 　　 据了解，2003~2007年，全市各类非农建设占用耕地面积6.95万亩，通过土地开发，全市新增耕地面积6.35万亩。2005~2007年建设用地复垦1.5万亩，获取复垦指标1万亩。在耕地后备资源缺乏的条件下，连续13年实现了耕地占补平衡目标。保证了全市经济社会发展的用地指标需求。 　　 但是，随着新增耕地面积的大幅增加，一些问题也开始凸显。 一个突出的现象是，占补平衡中，各地重面积轻质量、重使用轻管理，占优补劣、占好补差的情况非常普遍。部分新垦的耕地肥力低、土质差；新修的水利设施不配套或者不标准、不实用，耕地质量要达到农业种植的要求勉为其难。 　　 在耕地利用上，工业发展和城市建设必然占用部分高产稳产农田，而占补新增耕地质量比较差，各级政府又缺少大量资金提升地力，改善水利条件，直接影响粮食生产能力。 2008年上半年，衢州市在全市范围进行了标准农田地力的调查与质量评价，检测结果显示，全市标准农田中一等田77400亩，仅占6.91%，大部分都是二等田，占81.81%，有916189亩，三等田126265亩，占11.28%。中低产田占的比重很大。 　　 作为浙江省的“欠发达地区”，衢州需要加快发展步伐，工业建设自然不能松懈。而作为一个农业大市，衢州市还承担着保障国家粮食安全的重要职责；衢州市的农业发展，也面临着如何“由大向强，由多向精”的转变；衢州农民，也需要藉此来提高他们的收入。 　　 现实的问题和发展的需要使衢州市逐渐理清了思路：占补平衡不能只是为了腾出指标来搞工业、城市建设，必须同时更注重耕地质量的提升以及现代农业的发展。 2008年，《衢州市耕地质量提升工程建设规划》出台，这是浙江省第一个通过省级专家论证的耕地质量建设规划，规划中明确提出，要“坚持耕地质量占补平衡原则，占用多少、何等质量的耕地，就要补上多少、何等质量或在短期内投入一定资金能达到何等质量的耕地”。根据规划，衢州市计划通过四年努力，巩固一等田，提升二等田，消灭三等田，使现有的120万亩标准农田粮食综合生产能力在规划期内达到100万吨，远期达到120吨。 　　三、明确责任， 转变占补平衡方式 　　 1、明确责任主体。在具体实施过程中，衢州出台政策，明确规定政府是耕地保护、占补平衡的责任主体和通过开发整理项目产生的新增耕地指标归政府所有。由政府组织乡（镇）政府及县级有关部门承担土地开发整理项目，一是解决国土资源部门在土地开发整理项目实施中即当“裁判员”又当“运动员”，不利于监督和管理；二是形成以政府为主导，各部门共同承担保护耕地、实现占补平衡的目标。 　　 2、加强管理。改革新增建设用地土地有偿使用费分配方式，加强耕地开垦费征收使用管理；加强耕地开垦费的征收管理；加强耕地保护动态巡查制度的管理，并聘请村主要干部为国土资源信息员、监察员，专门负责本村耕地的动态保护和占补平衡的管理。 　　 3、转变占补平衡方