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被征地农民基本生活保障工作现状及思考 　　近年来，随着城乡一体化进程的加快，被征地农民的数量迅速增多。做好被征地农民基本生活保障工作，切实维护被征地农民的权益，保障被征地农民的基本生活，已经成为推动经济社会又好又快发展的一项重要工作[1，2]。在此，笔者以扬中为视角，就征地农民基本生活保障制度建设谈谈自己的看法。 　　一、制度建设情况 　　扬中市地处长江中下游，由大小4个岛屿组成，面积332k?，人口33万人。近年来，扬中市积极探索，大胆实践，积极建立和推行被征地农民基本生活保障制度，为维护社会和谐稳定，保障失地农民根本利益起到积极的促进作用。2009年以来，该市相继出台了《扬中市被征地农民基本生活保障实施意见》和《扬中市历史被征地农民基本生活保障实施办法》，基本建立了征地保障制度体系。截至2012年底，全市已有2.8万人参加被征地农民基本生活保障，累计发放生活补助费、养老金和社保补贴6900万元。 　　（一）征地农民基本生活保障 　　2009年3月，扬中市政府出台《扬中市被征地农民基本生活保障实施意见》，其保障办法主要内容如下： 　　将被征地农民划分为4个年龄段，分别采取相应的保障措施。 　　（1）发放生活补助费、养老金 　　第一年龄段为不满16周岁人员。按本征地项目被征地农民人均农用地土地补偿费80%的标准一次性领取生活补助费，不足6000元的补足6000元。达到就业年龄时，按照城镇新成长劳动力进行管理。 　　第二年龄段为女性满16周岁不满45周岁，男性满16周岁不满50周岁人员。从实行基本生活保障当月起，按月领取生活补助费，期限为2年，到达养老年龄时，按月领取养老金。 　　第三年龄段为女性满45周岁不满55周岁，男性满50周岁不满60周岁人员。从实行基本生活保障当月起，至到达养老年龄止，按月领取生活补助费；到达养老年龄时，按月领取养老金。 　　第四年龄段为女性满55周岁，男性满60周岁及其以上人员。从实行基本生活保障当月起，按月领取280元养老金。人员死亡时按死亡时月养老金标准支付6个月的丧葬费。 　　被征地农民基本生活保障的生活补助费、养老金标准，根据本市社会经济发展及物价指数的变动适时调整。 　　（2）参保补贴。 　　男性年满16周岁不满60周岁、女性年满16周岁不满55周岁的被征地农民，可选择参加企业职工基本养老保险或新农保。参保人员可一次性补缴养老保险费，补缴年限最长不超过15年。每补缴和正常缴费其间，参加企保每月补贴60元，参加农保每月补贴30元，补贴年限最长不超过15年。其余资金由个人承担。 　　（二）历史被征地农民基本生活保障 　　扬中市高度重视历史被征地农民基本生活保障工作，2009年以来，以解决西来桥镇原铁本项目被征地农民生活保障问题为突破口，相继制定了一系列政策，取得了显著效果。 　　为保障西来桥镇原铁本项目被征地农民基本生活，2009年11月，市政府出台了《西来桥镇原铁本项目被征地农民基本生活保障实施办法》。《办法》对铁本被征地农民在按年龄划分的同时，根据现有耕地数量及是否进小区安置，分别采取相应的保障措施。对未满16周岁人员发放800-4500元一次性补贴。对劳动年龄以内人员，要求必须参加企保或农保，两级财政根据人员情况给予每月15-85元参保补贴。达到养老年龄的人员，每月发放40-240元养老金。 　　2010年12月，为根本解决全市历史被征地农民基本生活保障问题，市政府出台了《扬中市历史被征地农民基本生活保障实施办法》，《实施办法》将征地时间以2009年3月11日为界，与扬政发[2009]23号文件相区分。《实施办法》规定，人均耕地在0.1亩（含0.1亩）以下的老年人，每人每月发放60元养老金；耕地全部被征收的，每人每月发放100元养老金，并可与老年居民养老补贴同时享受。对参加企保或农保的，人均耕地在0.1亩（含0.1亩）以下的人员，每人每月由市财政补贴25元；耕地全部被征收的，每人每月由市财政补贴35元，补贴年限最多15年。人员死亡的，财政补贴还可依法继承。 　　二、制度实施情况及存在问题 　　为贯彻好上述文件精神，市人社、国土、财政部门及各镇区积极行动，做了大量工作。从抓好宣传培训入手，在规范业务流程、完善人员信息的基础上，认真做好各类保障资金核算工作，确保及时足额发放到位。同时对新发生征地地区及时业务跟进，深入到村组讲解保障政策、审核人员名单和进行资金测算。目前，被征地农民基本生活保障制度己全面实施。但工作中也存在一些困难和问题，主要有这几方面： 　　1.制度执行力亟需加强 　　扬中市历史被征地农民基本生活保障工作进展比较顺利，绝大部分人员目前已纳入保障体系。但在新征地地区的保障工作推进中，仍存在一定困难。实施被征地农民基本生活保障制度