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规划环评工作方法的改进 　　摘要：随着社会的发展与进步，我们越来越关注规划环评工作方法的改进，规划环评工作方法的改进对于现实生活中具有重要的意义。本文主要介绍规划环评工作方法的改进的有关内容。 　　关键词； 规划；环评；工作；改进；方法；问题 　　Abstract: With the development and progress of society, we are increasingly concerned about the improvement of the working methods of planning EIA, the improvement of the working methods of planning EIA has important implications for real life. This paper describes the planning the improvement of the working methods of the EIA.Keywords; planning; EIA; work; improvement; methods; problems 　　 　　 　　中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号： 　　 　　引言 　　规划环评是指对政策、规划及其替代方案可能产生的环境影响进行规范的、系统的综合评价，并把评价结果应用于负有公共责任的决策中。它是为了针对项目环评的缺陷而提出的。项目环评自20世纪60年代在西方发达国家提出并实施以来，在控制和减少环境污染和生态破坏方面发挥了重要作用，但是其不足也日益明显。建设项目处于整个决策链（战略―政策―规划―计划―项目）的末端，因此项目环评只能做修补性的努力。对单个项目的认可或否决，并不能影响最初的决策和布局。而环境问题在人们着手制定政策、规划时就已经潜在地产生了。 　　一、现有规划环评工作中存在的问题与不足 　　1.1 难以应对复杂的规划体系的需要 　　《环评法》中提出了规划环评的评价对象―――土地利用规划, 区域、流域、海域开发规划和工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等10 类专项规划。并且为配合制度的实施, 环保部门颁发了《编制环境影响报告书的规划的具体范围(试行) 》和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围(试行) 》。然而与错综复杂的规划体系相比, 还是难以实现良好的对应关系, 导致了在实际操作中缺乏清晰的指引。 　　1.2 技术方法上存在的问题 　　现有规划环评的做法, 大多是对已形成的规划草案进行评估。由于规划体系的复杂性和技术方法体系尚未成熟, 这一从建设项目环评脱胎而来的做法在实际操作中存在较大的问题。 　　1.3环保部门执法权力缺乏保障 　　按照《环评法》规定，环保部门对于规划环评行使的是“审查权”而非“审批权”，这两种权力的法律效力相差很大。 　　1.4 规划环评法律制度存在缺陷 　　《环评法》对规划环评只作了原则规定，具体的程序、内容、责任不明确，影响了规划环评工作的开展。审批程序存在地方与中央倒挂的问题。按照《环评法》规定，地方规划环评不需要拿到环保部审查，但这些规划中往往又包含着一些国家重点建设项目，而重点建设项目的环境影响评价报告必须到环保部来审批，这样就会出现规划环评通过了地方的审查,但是具体建设项目却没有通过国家审批的情况。 　　1.5 规划环评机制尚不健全 　　全国现有环评机构中，环保系统所属从事环评的科研机构占甲级环评机构的24.7 %,占乙级机构的48 %。一些环评机构与建设单位存在利害关系，将环评变成顺从建设单位愿望的合理性论证，丧失客观、公正、科学立场。当前社会公众对环境保护的认识正逐渐深入，参与环境保护、政府决策和管理社会公共事务的热情很高，但公众参与环境保护的制度不健全。 　　二、问题总结与分析 　　如果加以仔细分析, 不难发现, 虽然上述两个问题都是微观技术层面和管理层面的问题, 但隐含着工作思路的问题。由于受建设项目环评思维惯性的影响,现状无论从技术方法还是从管理程序上, 规划环评都是一种“结论控制”的工作思路, 即对规划成果草案进行评估, 在决策链的末端介入。这种“结论控制”的工作方式, 不仅难以应对规划环评的操作对象―――我国复杂的规划体系, 而且也无法体现规划环评作为战略环评的要义所在, 从而在实际操作中造成许多问题。因此, 要扭转目前规划环评推进受阻的局面, 当务之急是改变现有的规划环评工作思路和方法。 　　三、推进规划环评工作的方法 　　3.1 政府部门必须依法开展规划环评 　　规划环评遇到的主要阻力来自于地方政府，为此要从根本上解决政府官员的思想认识问题