法的实施与实现.doc

第十一章 法的实施与实现 教学目的与要求： 通过学习，理解法的实施、实现、执法、司法和守法的概念，深刻领会当代中国司法的基本原则，分清执法与司法的区别，认识守法的根据，从而进一步理解当代中国法的实现的基本理论和实践。 内容提要： 法的实施与法的实现的概念、执法、司法和守法的概念及其区别、执法和司法的基本原则、守法的义务。 重点与难点： 重点和难点是司法的含义、特征及原则。 有关提示：注意对西方司法的对比分析；注意联系中国的行政体制和司法体制的现状和改革来学习。 各种设计： 讲稿内容： 第一节 法的实施与实现的概念 一、法的实施与实现的含义 1、法的实施的含义 法的实施是指法律在社会实际生活中的具体运用和实现，它包括法的执行、法的适用、法的遵守和法律监督。 2、法的实现的含义 法的实现是指法的要求在社会生活中被转化为现实，具体来说，就是法律规则、原则变成社会现实，权利得以实现，义务得以履行，责任得以兑现。 二、法的实现的意义 1、法的实现是法的生命的体现。 2、法的实现使公民权利得到真实的保障。 3、法的实现是建设法治国家的必要条件。 第二节 执法 执法的概念及其特征 执法的概念 广义的执法是指国家行政机关、司法机关（法律授权、委托的组织）及其公职人员，依照法定职权和程序实施法律的活动。本课程在狭义上使用执法。狭义的执法是指国家行政机关（法律授权、委托的组织）及其公职人员依法行使行政权进行行政管理以实施法律的活动。即广义的行政执法。狭义的行政执法是指行政准司法行为。 行政。行政是行政主体为实现国家目标，依法行使行政权管理国家政务、社会公共事物和自身内部事物的执行性活动。是狭义的政府管理。政府有广义和狭义之分。是通过国家行政机关的管理，是否包括行政机关自身的管理？广义的政府管理，还包括立法、司法机关的管理；一般意义上的管理，还包括企业、事业、社会团体、党群组织的管理活动。广义的行政管理除包括广义的政府管理外，还包括企业事业和社会团体、群众组织的管理。管理与行政——二者都属于管理科学的范畴，在管理的原理、原则和方法方面具有一定的相通性。其区别是管理的历史长，管理的外延宽A、总体的法定性（行政权膨胀、两面性、主体、职权、程序、手段——行政、经济和法律手段）；B、活动的重要性（实施性、持续性、广泛性）；C、主体的特定性（国家行政机关，狭义的政府；不平等性）；D、权力的执行性（主动、具体、动态、效率，行政权而非立法权、司法权；行政而非政治——国家意志的执行而非国家意志的表达）；E、职能的多样性（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）；F、客体的公共性（阶级性与社会性；公共行政而非私人行政；国家政务、社会公共事物和行政机关内部事物）。 国家行政权。国家行政权是国家权力的重要组成部分，是国家整体权力的分工或分权的结果，是国家行政机关依法执行法律，管理国家行政事务和社会事务的权力。 中国的国务院制度。国务院从属于全国人民代表大会；实行民主集中制基础上的总理负责制。中西的比较：依据原则不同（议行合一与三权分立）；政党制度对政府制度的影响不同（一党与二党或多党制）。国务院的职权：行政领导权、行政立法权、行政提案权、行政监督权、人事行政权、建制权、戒严权和人大常委会授予的其他职权。 地方政府的职权。包括一般地方（省、直辖市）政府据法律、行政法规和本省、直辖市的地方性法规，制定规章，报国务院和本级人大常委会备案。省会城市、经国务院批准的较大的市、四个经济特区市的政府，可以制定规章报国务院和省人大常委会、省或直辖市政府以及本级人大常委会备案。 国家元首制度。中国国家元首是国家主席和全国人大常委会结合行使国家元首的职权。国家主席公布法律发布命令，任免国务院组成人员，外交权和荣典权。 法的执行的形式包括：抽象执法行为，是指行政主体作出的具有普遍约束力的行为；组织管理行为，是指行政主体行使行政权进行日常的领导、组织、指挥、管理和服务的行为；行政准司法行为，是指行政主体以准司法的形式进行裁决和行政处罚的行为；监督行为，是指行政主体对社会组织和成员的外部守法监督以及对行政主体内部行政行为合法性监督的行为。教材不包括行政机关的抽象行政行为或行政立法行为。注意二点：第一，不是一切行政机关及行政部门都是执法主体。如，行政机关内部的后勤、档案、咨询、参议部门等，就不具备执法主体资格。第二，并不是具备执法主体资格的行政机关的一切行为都是执法行为。如，行政机关内部的事务管理和行政礼仪活动等，就不是执法行为。 执法是近代民主政治的产物。执法对法的实施具有重要意义。执法是实现政府职能的最重要的手段。执法在分配社会资源、维护社会秩序、保障公民权利、推动社会进步方面有重要作用。 执法的特征 A、主体的专属性。需具有行政权。来源于法律设定、法定授权或委托。 B、行为的法定