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行政学 第六章 行政决策 学 习 目 标 通过本章学习，了解行政决策的概念、特点和过程，理解行政决策的作用和行政决策体制，掌握行政决策的原则、程序、方法。 主 要 内 容 第一节 行政决策概述 第二节　公共政策过程 走进行政决策 没有科学的决策就不会取得成功 ——“大跃进”、文化大革命的启示 中国人民在20世纪50年代后期响应党和政府的号召，以超乎寻常的热情和冲天干劲，投入到火热的经济建设之中，以期实现所谓的“大跃进”。然而，得到的结果却是整个国家经济的大破坏和大倒退。文革使国家面临崩溃。 中国房地产行业的霸道与尴尬 第一节 行政决策概述 案例 一、何谓决策 二、决策的构成要素 紧急叫停的个性车牌号 三、行政决策的概念和特点 行政决策是指享有行政权力的组织或个人，为实现一定的目标，按照一定的原则，在系统分析主客观条件的基础上，进行行动方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。 行政决策的特点 行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人 行政决策的结果具有普遍的约束力 行政决策的内容具有广泛性 行政决策的目标具有非营利性 四、行政决策的性质 1.法律规定性角度：法制性、规定性、强制性、社会性、非营利性 2.行为过程角度：表现性、综合性、时空性、连续性、动态性 3.管理方式的角度：全含性、系统性、可行性、吸引力、定量化 五、行政决策在行政管理中的地位与作用 行政决策是行政管理的前提和依据 行政决策贯穿于行政管理的全过程 行政决策从根本上决定着行政管理的成败 五 六、现代行政决策的重点问题 1.决策体制科学化 西方行政决策过程的监控模型 2.决策过程的民主化 公众参与机制：美学者安斯汀提出公众参与形式八级的观点：操纵、治疗、通知、咨询、安抚、伙伴、代理权力、市民控制 台湾学者许宗力：陈述意见、听证、参与决策、公民投票 主要是三种：书面评论、听证会、咨询委员会 参与者的选择问题：第一，可能受到行政决策影响的人，简称“利害关系人”；第二，能够为行政决策带来重要信息和知识的人，即专家；第三，有权影响行政决定或行政计划制定和实施，即行政官员 公民参与程度：非参与、象征性、市民控制 温州选择出租车车型 3.超越面临的障碍： 理性障碍——主观见诸于客观的局限性（知识、信息、价值观念） 心理障碍——在意识、习惯、个人权益的局限性（偏见、经验、个人品质和意志） 客观障碍——不能决定的客观条件限制 第二节 公共政策过程 一、不同视角下的公共政策 美国学者拉斯韦尔1943年首次提出“政策科学”的概念，1951年的《政策科学：范围和方法的新近发展》一书的出版，被认为是公共政策学诞生的标志。 长期以来公共政策的性质和范畴的界定存在着较多争议 词源考察： 在英语的传统中，“政策”曾被用于表示“策略”、“计谋”、“权宜之计”，最初与权术相关 在法语和意大利语中，“政治”与“政策”用同一个词politique表征 西方传统政治学，政策与法律法规相等同，威尔逊：公共政策是具有立法权的政治家制定出来的由公共行政人员所执行的法律和法规 西方：价值分配论、目标方法选择论、立场论、过程论、政治合法性实现论 我国： 台湾学者林水波、张世贤；伍启元。 大陆学者从本土现实的的视角分析： 张金马、陈振明、黄健荣等 二、行政管理视界中的公共政策 国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。政策的实质是阶级利益的观念化、主体化、实践化的反映。 1.性质是以政府为代表的决策主体运用被赋予的公共权力区分社会利益需求，协调社会利益矛盾与冲突的方略 2.主体是决策者 3.客体是政策问题和政策受众（政策目标群体） 4.范围，横向和纵向 5.目标直接指向公共政策制定者或代表的国家、社会或共同体的利益最大化 6.核心是一种选择。 7.特点： ①阶级性。是政策的最根本特点 。在阶级社会中、政策只代表特定阶级的利益，从来不代表全体社会成员的利益、不反映所有人的意志。 ②正误性。任何阶级及其主体的政策都有正确与错误之分。 ③时效性。政策是在一定时间内的历史条件和国情条件下，推行的现实政策（与法律的时限不同）。 ④表述性。就表现形态而言，政策不是物质实体，而是外化为符号表达的观念和信息。它由有权机关用语言和文字等表达手段进行表述。 三、公共政策过程 三大功能：导向、利益分配、规制 政策过程包括： 问题的确认、目标的确立——建立议程、制定方案——方案评估分析、方案的选择——政