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《城乡规划法》概要与释疑 建设部城乡规划司 孙安军 2008年3月 一、《城乡规划法》与《城市规划法》的内容比较 二、对《城乡规划法》有关问题的解答 一、《城乡规划法》与《城市规划法》的内容比较 城乡规划法与城市规划法的章节比较 《城乡规划法》 共七章七十条 第一章? 总? ? 则 第二章? 城乡规划的制定 第三章? 城乡规划的实施 第四章? 城乡规划的修改 第五章? 监督检查 第六章? 法律责任 第七章? 附? ? 则? 《城市规划法》 共六章四十六条 第一章? 总? ? 则 第二章? 城市规划的制定 第三章?城市新区开发和 旧区改造 第四章?城市规划的实施 第五章? 法律责任 第六章? 附? ? 则? 第一章 总则 11项主要内容的变化 1、立法目的的变化 （第1条)? 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。 关键词：城乡 全面协调可持续发展 城市规划法第1条　为了确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理地制定城市规划和进行城市建设，适应社会主义现代化建设的需要，制定本法。 2、城乡规划体系的变化 （第2条)? 城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 不同层级政府编制规划和从事规划管理的责任 下位规划不得违背上位规划的要求 3、规划区的变化 （第2条) ? 本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。其具体范围由有关人民政府在组织编制的城市、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。 关键词（1）划定规划区要求的变化 （2）城市、镇、乡和村庄都要划定规划区 城市规划法第三条　城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。 4、对乡和村庄规划的特别规定 （第3条)? 县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。 鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。 关键词：确定应当制定乡规划、村庄规划的区域 区域内外的规划要求不同 5、制定实施城乡规划原则要求的变化 （第4条)? 应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。 关键词：五项原则 六项要求 6、增加了合理确定规模、步骤和标准的内容 （第4条)? 县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。 7、增加了解决城乡规划编制管理经费的内容 （第6条)? 各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。 关键词：规划经费纳入本级财政预算 8、增加了城乡规划修改的原则 （第7条)? 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。 关键词：建设与规划管理依据 法定程序 修改 9、规划公布的变化（第8条)? 城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。 城市规划法第二十八条　城市规划经批准后，城市人民政府应当公布。 关键词：及时公布与保密要求 10、公众权利和义务的变化 （第9条)? 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。 任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。 关键词：遵守经依法批准并公布的规划 两个“有权” 对举报及时处理 11、鼓励规划采用先进技术内容的变化 （第1