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两型社会视角下物流园区土地利用评价指标体系研究 　　摘要：本文在研究《评价规程》指标体系的基础上，结合“两型”社会建设的需要和物流园区土地利用的实际情况，提出了“两型”物流园区的概念，构建了“两型”物流园区土地利用评价指标体系，为推进“两型”社会建设和物流园区土地集约利用，具有一定的理论意义。 　　关键词：两型社会；物流园区；土地利用；指标 　　中图分类号：U652.1+2文献标识码：A文章编号： 　　根据有关数据统计，湖南省内投资1亿以上且占地0.1平方公里以上的已运营、在建、规划中具有社会公共服务功能的物流园区共67个，其中已营运的19个，在建25个，规划和首期工作中的23个，总占地面积120平方公里以上。物流园区建设数量多，用地面积大，那么，在土地开发利用过程中，是否实现了集约利用，是否符合两型社会建设的要求，是亟待研究的问题。 　　2010年，国土资源部为促进开发区土地节约集约利用，提高开发区土地管理水平，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，制定《开发区土地集约利用评价规程》，本文以下称为《评价规程》。但物流园区的土地利用，相对于一般的开发区建设，其具有自身的特点。同时，两型社会建设对土地集约利用又提出了新的要求，即保证一定产出水平、满足人类日益增长的物质文化需要的同时，尽量节约资源利用，减少资源开发利用对环境的破坏，为人类营造一个适宜的生存环境。因此，本文在分析《评价规程》的基础上，针对物流园区建设的特点和两型社会建设的要求，研究构建物流园区土地集约利用的评价体系，以标准规范、保障和促进两型社会建设。 　　1、现有土地集约利用评价体系分析 　　《评价规程》对于开发区土地集约利用程度评价工作，从土地利用状况、用地效益和管理绩效三个方面开展。程度评价指标体系包括目标、子目标和指标三个层次。 　　其中土地利用状况包含土地利用程度、用地结构状况和土地利用强度三个子目标，反映评价时点的土地利用现状情况。用地效益包含产业用地投入产出效益子目标，反映评价时点产业用地的投入和产出状况。管理绩效包含土地利用监管绩效和土地市场化程度两个子目标，反映土地管理水平和效果。 　　指标体系的评价结果主要反映的是如何节约资源，实现土地利用的经济效益，而对于两型社会建设要求的社会效益和环境效益，没有进行全盘考虑，具有一定的片面性。 　　2、“两型”物流园区土地集约利用评价体系构建 　　两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，通过采取技术和管理等综合措施，不断提高资源利用效率，以最少的资源消耗满足人们日益增长的物质文化需求。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。在解析“两型社会”内涵基础上，结合“两型”社会建设实践和物流园区土地开发利用现状，笔者拟提出“两型”物流园区的概念。“两型”物流园区是指物流园区在从规划设计、建设到运营的全过程中，都要实现节约资源，环境友好的目标。即在完成园区经济功能的前提下，要实现输入资源最小化、对环境影响最小化的目标。 　　2.1 构建原则 　　2.1.1 科学性原则 　　“两型”物流园区土地利用评价体系应体现科学发展观的要求，在深刻解读“两型”社会建设的内涵和对湖南省内物流园区土地利用情况作了充分调查后制定的。 　　2.1.2 可操作性原则 　　指标选取尽量做到简单实用，数量少而精，数据采集方便、可靠，统计成本低。 　　2.1.3 综合性原则 　　构建评价指标体系应考虑所选指标应从多方面反映两型社会土地利用的内涵，其本质是通过增加对存量土地的资本、物质投入，提高土地的综合效益。综合效益是指权衡社会整体利益增加以及经济可持续发展之后的经济、社会和环境的综合效益。 　　2.1.4 动态性原则 　　在确定指标体系时，要考虑“两型”社会建设的现状及发展趋势，不同的经济发展水平下，不同的政策环境中，土地集约利用程度不尽相同。因此所选指标要综合反映系统可能出现的系统变化。 　　2.2 指标体系 　　建立指标体系如下表所示： 　　表2“两型”物流园区土地利用评价指标体系 　　 　　 　　针对“两型”社会建设的需要，指标体系对《评价规程》中的评价指标进行了修改。对于物流园区的土地利用，主要是仓储用地，在土地利用状况指标中，重点突出仓储用地的建筑密度和容积率；在用地效益中，不仅仅考虑土地利用的经济效益，还要综合考虑土地利用给当地社会带来的社会效益和环境效益，实现对环境影响最小的目标。 　　2.3 指标权重的确定 　　评价指标的权重应根据评价的目标、子目标、指标对土地利用的影响程度确定。评价目标、子目标、指标的权重值在（0,1）之间，各目