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关于修建性详细规划编制与实施的思考 　　摘要：随着经济体制的转型，我国现行修建性详细规划暴露出许多问题。本文从经济体制的转型中出现的问题进行分析与思考，针对如何在市场经济体制下完善规划体系与修建性详细规划编制与实施提出了自己的观点和建议。 　　关键词：修建性详细规划；市场经济体制；完善规划体系 　　中图分类号：F713.5 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　随着我国经济体制的转型，社会背景以及经济背景都发生了重大的变化。修建性详细规划的法定性需要重新考虑，而且在市场经济体制下，法规体系的完善势在必行。 　　1、存在的问题 　　1.1编制主体与建设主体不一致 　　在2008新版的《城乡规划法》第二章明确指出：“城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。”在目前市场经济体制下，在进行修建性详细规划编制单元内的项目建设时，实际会有多家建设主体承担。在这种情况下，许多由政府组织进行编制的修建性详细规划不能够起到应有的作用，而只能作为对该规划地段进行招商引资的宣传材料来用，甚至做好的成果只是墙上挂挂，没有真正起到指导建设的作用。 　　 1.2编制主体多元化 　　一个城市健康可持续发展，必须通过政府的公共政策和法律来安排城市公共设施和社会设施的建设。在现实市场经济形势下，新版《城乡规划法》第三章中提出“申请办理建设工程规划许可证……需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。”就是说，由建设单位编制的修建性详细规划将作为城市规划实施的一个环节，也就是说，修建性详细规划的编制主体不仅限于城市政府，根据开发建设项目主体的不同而异，也可以是开发商或者是拥有土地使用权的业主。 　　1.3法定地位淡化 　　在2002年《城市规划强制性内容暂行规定》中指出，“城市规划强制性内容是省域城镇体系规划、城市总体规划和详细规划的必备内容……并应当提出相应的管理措施。”而在新版《城乡规划法》中，对于控制性详细规划修改法定程序及修改后从新审批实施程序都作出了明确的规定，但对修建性详细规划修改后只是提出进行必要的论证、征求厉害关系人的意见，而修改后的审查与审定在其中并没有做出明确要求。2012年10月10日，国务院《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》〔2012〕52号，取消、下放、合并了一下审批事项，其中包括：“重要地块城市修建性详细规划审批”事项的取消。城乡规划法的第二十一条“……修建性详细规划应当符合控制性详细规划”。但是，其实这个事项很多情况下是和具体项目的规划设计方案进行结合，而规划设计方案的审查不做为行政许可事项，仅是作为办理建设工程规划许可证的技术关键审查。 　　1.4评审制度不明确 　　现行修建性详细规划在法律法规中评审制度没有严格的具体要求，还存在着很突出的问题：如评审意见非常模糊，千篇一律，针对性不强，语言组织空洞、不能因地制宜，导致设计人看了评审意见无法真正了解修改方向；又如方案若不按相关法律要求进行公示征求利害关系人的意见，却没有硬性处罚措施等等，结果往往是方案进行反复修改都不能通过或着存在许多外部消极影响却无法补救。 　　2、分析与思考 　　2.1计划经济向市场经济体制转变 　　1984 年颁布实施的《城市规划条例》中将城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段，提出“城市详细规划应当对城市近期建设区域内，新建或改建地段的各项建设作出具体布置和安排，作为修建设计的依据。”当时的详细规划其实质内容便是现在所称的修建性详细规划。修建性详细规划是当时计划经济时期落实政府各项城市建设计划的依据。随着市场经济体制的建立，修建性详细规划已经不能适应时代的需求。2008年《城乡规划法》颁布实施，并提出详细规划分为“控制性详细规划和修建性详细规划”，并明确控制性详细规划的法律地位：修建性详细规划编制要依据经过审批的控制性详细规划。 　　2.2城市规划向公共政策转变 　　在2006年新版的《城市规划编制办法》中，明确指出了“城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一。”从而明确了城市规划作为公共政策，其核心作用就是解决公共问题，处理协调各主体利益的行为，其性质是一种立法、决策、指南与计划，其制定主体是政府或者城市规划部门。 　　而修建性详细规划是用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计，着重具体建设内容的规划，而且很多时候只是众多规划方案中的一种，涉及到某个地段或地块，往往只能代表一部分人的利益，不能代表城市公众利益的主体，如果根据其对城市规划进行管理，与政府公共事务管理的原则不相符、与政府实现以人为本、建设宜居城市的目标不相一致。因为，修建性详细规划本身而言，并没