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勘探单位探采一体化的难点与对策 　　【摘要】 “探采结合”是我国矿业未来的发展方向。实现探采一体化的主要途径有：一是地勘单位组建矿业公司，就是由地勘单位在自己拥有的矿业权基础上，自己筹措资金进行矿山建设和开发；二是矿山企业进入矿产勘查领域，由“采”反过来“探”，就是矿业开发集团出资先进行资源勘探，然后再进行开发；三是地勘单位与矿山企业联合协作，就是由地勘单位用自己的矿业权和勘探成果与矿业公司进行合作，一方出成果一方出资金，约定利益分成进行矿业开发。 　　【关键词】 探采一体化 难点 对策 途径 　　探采一体化是指勘探单位在探矿权范围内，在获得勘探成果后进行开采，实现产业链的延伸。探采一体化有利于地质成果商品化的实现，有利于推动矿业经济的壮大与可持续发展。从学者到政府都广泛认同这一观点。但是探采一体化的现状与发展，却并不顺利，尽管国家出台了相关政策，却并没有出现让人喜悦的局面，这其中的难点是什么呢，又如何才能突破探采一体化过程中的种种困扰呢？ 　　一、探采一体化面临的难点 　　1、掌握的优质矿权不多 　　从上世纪90年代到本世纪初，地勘行业伴随整个矿业市场进入一个较长的低谷期，地勘作用淡化，许多地勘单位为了生存纷纷转行，地质找矿工作未能持续有效开展，全国新增矿产储量及新增矿产地为数甚少。地质单位以往探明的矿产地几乎全都上交国家或落入他人之手，自身在手矿权为数不多；后来申请登记矿权受地方各种因素制约甚难获得，即使获准登记的区块，也多属“鸡肋”：找矿难度大，突破希望小，能够有潜力实现开发利用的为数不多。 　　2、用于开采的资金严重不足 　　资金实力不足是地勘队伍想进行开采的一道难关。矿业产业上下游分割的现状使矿业开发的利润主要体现在采矿环节，长期以来地勘单位只勘探不开发，只找矿不办矿，资源上交国家后交于开矿企业，产业链条被人为隔断，地勘单位只能拿到劳务费，充当“打工仔”。仅以勘查打工和廉价转让资料维系简单再生产，由于不能参与矿业利润分配，单纯依靠国家投入的地勘单位缺乏必要的积累，许多单位连吃饭都成问题，因此国家给了政策也根本无力对找矿进行大规模的投入。 　　3、探矿权到开采权的设计存在缺陷 　　矿业权市场不完善，探矿者权益不能得到保障。在市场经济条件下，实现探采一体化的前提是探矿者的权益得到应有的尊重。作为探矿者，地勘单位因无法参与矿业利润分配，探矿过程中的知识产权、智力成本也得不到应有体现，而商业地勘市场又存在着围而不探、以采代探以及非法转让等问题，出现这些问题的根源就在于矿业权市场不完善。一是矿业权的获取设置有失公平。目前矿业权的设立，基本上是面向市场以招拍挂的形式取得，这看起来似乎很公平，但由于一个矿业权的设立方案的提出，需要做大量的前期基础性研究工作，并投入人力和财力，地勘单位提出方案后，由政府拍卖，地勘单位却难以分享权益。对于资金雄厚的竞买者而言，不用耗费大量的人力物力去选点选区，矿业权最终向资本看齐；而且积累不多的地勘单位根本无资金参与矿业权市场竞争。二是矿业权收益分配制度不完善，地勘单位矿业权流转存在障碍。地勘单位找矿，政府拍卖，地方政府已将转让地勘单位手中的矿业权，视为增加地方财政收入的一个重要渠道。即使找到大矿，地勘单位的收益也十分有限，仍然沦为了“打工者”。 　　4、产业人才与配套技术缺乏 　　人才与技术积累不足。由于地质勘查工作一度长时间被淡化，社会地质人才的输入总量少，加之地勘单位环境艰苦、效益不佳，无法吸引高素质人才，中坚型地质技术人才严重缺乏，“后继乏人”现象也十分突出。在地质队伍中采掘和矿山管理人才更是不足，开采过程还要经过一系列的审查、矿山开发设计等等，其复查性是地勘单位面临的一道难题。之前有一些脱离勘查行业而另谋出路的地勘单位，同样因为人才、技术及市场竞争等优势不足，发展结果大多反不如改行之前。 　　5、探采一体化产业链难以成形 　　“探采分离”是我国计划经济时代延续下来的矿业开发模式。在这种体制下矿产勘查与矿产开发是分离的，国有地勘单位和国有矿山企业一个负责找矿，一个负责开矿，都是国家出资。长期以来实行“探采分离”形成了“找矿的不采矿，采矿的不找矿”的局面，人为地将本来联系紧密的地勘与开采割裂开来。在很多省份，以往由地勘单位找到的矿产地绝大多数探矿权已经灭失。现在，国务院《关于加强地质工作的决定》指出：鼓励矿山企业实行探采结合，组建具有国际竞争力的矿业集团；鼓励国有地勘单位与社会资本合资、合作组建矿业公司或地质服务公司。虽然国家为“探采结合”指明了发展方向，但受旧机制惯性影响，新地勘机制的实施仍面临一些“先天不足”。与此同时，旧机制的惯性也使许多矿山企业缺乏专业探矿技术与人才，只能“等米下锅”，地质勘查与矿山开发脱节，既延误了矿山建设，也不利于地勘业的发展。