美国联邦政府灌溉投资的偿还.docVIP

美国联邦政府灌溉投资的偿还行政论文范文大全 美国联邦政府灌溉投资的偿还 摘要：美国联邦政府为开发西部，投资兴建了大量水利工程，有关的投资偿还政策要求灌溉用户在一定的偿还期内偿还分摊到灌溉上的联邦投资费用，但通过免息和交叉补贴政策为工程的灌溉用户提供了大量补贴．联邦政府对灌溉工程的投资优惠政策，对促进西部安居和灌溉经济的发展发挥了重要作用，但也造成了一些不良后果，如导致一些收入不足以维持水资源基础设施的正常运转的灌溉工程上马，出现了用水浪费、节水技术得不到推广、投资资金匮乏、地下水大量超采等问题．目前联邦政府通过立法采取了一些措施以期提高用水效率和保护环境． 关键词：灌溉 投资 偿还 美国联邦政府 　　20世纪以前，美国的水资源开发及投资大多由地方或农民自行筹措或承担，但随后因工程投资额巨大，联邦政府逐渐担负起较多的水资源开发职责．联邦政府参与水资源开发的主要原因还有推行西部开发与安居政策，增加地方就业机会、刺激经济的发展以及保护和提高环境质量等． 　　据有关资料的统计，自联邦政府参与水资源开发至1980年，联邦政府对灌溉工程的总投资为232．6亿美元（按照1985年不变美元计），其中垦务局在联邦灌溉投资中占主导地位，投资比例达97％．80年代，联邦政府投资的灌溉工程的灌溉面积约占美国总灌溉面积的五分之一． 　　联邦政府在对灌溉工程提供财政支持时，利用联邦资金的杠杆作用对费用回收施加影响，从而达到回收费用、改革管理体制等预定目标．以垦务局投资开发的中西部灌溉工程为例，灌溉用户为从垦务局工程中获益，需获得州立法机关、州长和美国国会代表的支持，还需要根据适用的州法律成立法定机构（管区）获得财产征税权．在为用户供水的法定机构与联邦政府签订议定的投资费用和年运行维护费用的偿还协议后，才能开始最终设计和施工． 1 投资偿还 　　美国灌溉工程投资的偿还方式包括：（1）将投资纳入单位水成本中回收；（2）将投资纳入接受供水服务的单位面积的土地费用中回收；（3）通过按年征收的土地税（如作为县财产税的一部分）回收．接受供水服务的农民可以通过董事会参与决定水费和服务水平． 　　按照1902年垦务法的规定，垦务局工程的农业用户需要支付运行维护成本费用，并在一定的偿还期内偿还分摊到灌溉上的联邦投资费用（部分建坝费用和所有渠道及其他配水设施的费用），但无需偿付投资利息．起初，对用水户的支付能力估计较高，将偿还期定为10年，后来逐步增加到20年、40年． 　　随着投资费用的增加，偿还条款被进一步放松．1939年通过的“垦务工程法”（reclamation project act of 1939）确定了根据“支付能力”偿还工程投资的原则．灌溉工程的分摊费用只能通过农户因灌溉（与旱作相比较）而增加的收入偿付．灌溉工程费用的偿还合同应根据扣除工程的运行和维护费后农户所剩余的支付能力确定．超出灌溉农户支付能力的那一部分投资，可以由电力收入（有时是城市和工业供水收入）进行补贴，在某些情况下还减免部分费用． 　　1939年的法案允许采用两种类型的偿付合同．一种是规定了灌区固定义务的“偿付合同”，在此种合同的偿还期末，必须履行偿债义务．合同期一般为40年，但各个工程的情况不尽相同（如中央河谷工程为50年）．另一种类型的合同为“供水服务合同”，偿付期可达40年．在此合同下，灌溉用户只需按照农场的实际引水量支付费用． 　　支付能力按照农户通过灌溉所获得的净收入的百分比计算．垦务局过去的做法是将支付能力的75％用于偿还投资费用，现行政策是在扣除运行、维护和更新费用后，将剩余支付能力全部（100％）用于偿还投资费用，而且不能因运行、维护和更新费的增加而降低“偿付合同”下的建设费用的年支付额．对于“供水服务合同”，当前的运行、维护和更新费用在每5年一次的支付能力分析中加以反映．从1994年起，垦务局将合同期限规定为25年． 2 灌溉补贴 　　美国投资偿还政策中所体现的灌溉补贴包括：投资利息的免除、交叉补贴及国会对部分债务的免除．据美国国会预算局的估计，联邦政府灌溉补贴的水平从20世纪初的约14％增长到80年代的90％以上．美国最大的联邦水工程——中央河谷工程开工60年以来灌溉用水者所偿还的投资不到工程总投资（36亿美元）的14％（约5亿美元）． 　　利息补贴的授权来自1902年和1939年的垦务法案．灌溉工程的投资可在长达40～50年的偿还期内分期偿还．垦务局通过推延偿还期的方式进一步加大利息补贴，其具体做法是采取“滚动偿还”和实施长期。固定水价． 　　以中央河谷工程为例，“滚动偿还”是把投资的偿还期推延到新建单位工程完工后的50年，这样系统中每增加一个新的单位工程就可以有效地推延偿还．用水户在原始合同生效后开始偿还投资，但由于增加了新的