第十章企业、社会中介组织与政府过程第十—章政府过程中的.ppt

第十章 企业、社会中介组织与政府过程  第十章 企业、社会中介组织与政府过程 第一节 政企关系 第二节 政府规制 第三节 社会中介组织 第一节  政企关系 我国企业按产权属性分为国有企业、集体企业、私营企业、三资企业。 不同所有制经济成分的企业在不同的历史时期对经济发展起着不同的作用，具有不同的法律地位。各类企业由于产权属性、制度安排不同，与政府之间形成了不同特点的关系。 一、政企关系的历史演变 二、政府和国有企业的关系 三、政府和私营企业的关系 四、政府和外资企业的关系 一、政企关系的历史演变 几乎所有社会主义国家都出现过执政党和政府对企业高度控制的现象，主要原因有两个： 一是在相对不发达的条件下追求高度的社会化，导致脱离原先的设想，把“社会化”变成了“大政府”； 二是“仍想利用战争期间找到和检验过的那些方法和制度进行社会主义的和平建设”。 在我国，这种思路反映在政企关系上就是从第一个五年计划时期开始建立起来的政企不分的机制，企业成了政府的附属物，中央政府及其经济管理部门按“条条”，地方政府按“块块”，直接运用政治手段干预企业的经营管理，对企业管得过多过死，使企业特别是大中型国有企业失去了应有的活力和效率。 （一）政府活动对企业的作用 第一，政府作为国有资产乃至整个公有制经济的代理者（组织），要求企业创造尽可能多的社会财富。 第二，“作为宏观管理者，政府所追求的是社会经济的统一协调发展”。政府总会以一定的政府行为支持一部分企业发展得快一些，规模扩大一些，而让另一部分企业暂时抑制发展速度，控制发展规模。 第三，我国政府从其性质和宗旨出发，在追求资本最大收益的同时，也必然努力保护劳动者的基本利益。 第四，政府把一部分政治——政府职能托付给企业。 第五，政府对企业的管理在系统和层次上存在着一定的矛盾，在各方的指令不尽一致的情况下，企业的运行就会受到多方面的牵制，影响企业活力的发挥。 （二）企业对政府的依存 其一，企业依附于政府。 一方面，我国的公有制企业和企业干部，都有一定的行政级别，而这种级别和企业干部的升迁任免，都由相应级别的党委和政府主管部门决定。 另一方面，企业，特别是国有企业的许多微观活动，也由政府严密控制。 其二，企业受政府的保护。 其三，企业行为过多地政治化 。 （三）改革的思路与改革的困难 改革开放以来，高层一直试图改变这种模式。 比如，党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，就明确指出，“实行政企职责分开，正确发挥政府机构管理经济的职能”。 到十四大时期，这一指导思想就更加清晰了。 但是，这种状况的改变将是一个历史过程。 比如，所谓“放权”也好，“扩权”也好，企业仍然是政府这个主体“放”或“扩”的客体。 又如，承包制的历史地位必须肯定，但是，从发展上说，承包又是不够的。因为，“承包”不过是政府对企业一种允诺，企业对政府的一种承诺。 二、政府和国有企业的关系 1993年八届人大一次会议通过的宪法修正案规定，“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展”；“国有企业在法律规定的范围内有权自主经营”。 政企关系已经从计划体制时期的政府经营转变为了资产国家所有、企业经营，实现所有权与经营权的分离。 改制后国有企业和政府之间的关系： 第一，由上下级隶属关系转为产权所有的关系。 第二，以计划为约束的直接联系转向以市场为导向的间接联系。 第三，由单一的行政关系转为法律、行政并存的二元关系。 第四，由于传统体制下形成的密切联系，至目前依然政企难分。 因此，国有企业和政府之间的关系总体上是半市场、半行政、半法律、半依赖性的关系，仍然具有“父子”关系的特征。 三、政府和私营企业的关系 在中国，私营企业是指企业资产属于私人所有、雇工8人以上的盈利性经济组织。 私营企业分为三种形式： 独资企业，即1人投资经营的企业； 合伙企业，即2人以上按照协议投资、共同经营、共负盈亏的企业； 有限责任公司，即投资者以其出资额对公司负责，公司以其全部资产对公司债务承担责任的企业。 私营企业的产权特征是产权归企业经营者私人所有。 1999年的宪法修正案已经明确，“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”；“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理”。 至此，私营经济几乎和国有企业具有了同等的法律地位。 私营企业和政府之间的关系是以法律为基础、以法规管理为主的政企关系。 政府对私营企业的政策由不禁止、默认，“顺其发展”到“鼓励、保护、引导、监督和管理”。 政府运用法律的手段，规范私营经济的经营范围和经营行为；