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探讨如何充分发挥建设单位在工程管理中的作用 　　摘要：本文从工程建设单位角度出发，讨论建设单位如何准确定位，充分发挥自身合同管理和投资、质量、进度控制职能，为工程建设做好服务和支撑，实现项目既定的建设目标。 　　关键词：建设单位;工程管理 　　中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 　　引言 　　充分发挥建设单位在工程管理中的作用,对于加快施工进度、保证工程质量、降低工程造价、尽早完成工程建设是很有意义的。在此,笔者结合自己工程管理实践,具体就如何充分发挥建设单位在工程管理中的作用进行交流与探讨。 　　认真学习和贯彻执行《合同法》的相关要求 　　由于各种原因， 在许多建设单位管理人员的意识中，作为诸如监理合同、施工合同、设备材料采购合同等的要约邀请方， 建设单位理应拥有合同中的优势地位， 在合同执行过程中过分追求合同权利，淡化合同义务.实际上，《合同法》明确规定， 合同订立各方都应该遵循平等原则、自愿原则、公平原则、诚实信用原则.这就意味着在项目建设中， 只要是通过订立规范合同并参与工程建设的任何单位，都与建设单位是平等主体，拥有平等的法律地位，建设单位必须认真执行《合同法》，正当行使合同权利和履行合同义务， 保证合同当事人的利益均衡，在合同执行过程中讲究信用，恪守承诺。 　　严格履行招标投标程序 　　招标投标制是实现项目法人责任制的重要保障措施，建设单位以招标投标方式选择实施单位，运用竞争机制优选服务商， 能够充分体现项目价值，是一种较为科学的工程阶段管理模式.招标过程的招标准备、招标投标、定标成交等三个阶段中，建设单位应分别做好以下工作： 　　1. 招标准备阶段 　　（1）依据工程的里程碑计划确定整个工程的招标次数以及每次招标的工作内容、发包范围；确定每次招标的合同计价方式. 　　（2）向建设行政主管部门办理招标备案. 　　（3）编制招标公告或投标邀请函、投标人资格预审文件、招标文件及合同协议书、资格预审办法和评标办法等材料或文件. 　　2. 招标阶段 　　（1）发布招标公告或发出投标邀请函，通过信息的反馈了解和掌握潜在投标人的初步情况. 　　（2）对潜在投标人进行资格预审. 　　（3）向符合资格要求的潜在投标人发售招标文件. 　　（4）组织投标人进行现场考察，以书面形式解答投标人质疑. 　　3. 定标成交阶段 　　（1）在招标文件约定的时间和地点，主持召开开标会. 　　（2）剔除无效投标文件. 　　（3）将有效投标文件交由评标委员会进行评标. 　　（4）根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人、发出中标通知书，并在规定时间范围内，与中标人签订书面合同.签订合同时， 建设单位要特别注意不得向中标人提出任何不合理要求作为订立合同的条件，合同各方必须严格执行招标文件和投标文件的内容，不得对其做实质性修改. 　　对于工程的安全管理 　　1、加强前期阶段的控制。（1）在招标文件中,明确要求投标单位在编制投标书时,认真编写施工组织设计和安全设计,包括其安全目标及保证安全的措施和方法。（2）合理提出工期及造价。如果建设单位压价太低,施工单位就不会或很少在安全方面投资；工期太短,施工方加班加点,很少花时间去组织安全教育和安全检查。这样工人一方面劳动强度高,一方面安全措施不到位,难免会出现事故。建设单位应综合考虑力求使工期、质量、造价三者能达到一个平衡。不能既要求工期短又要求造价低,而是要合理低价,合理工期。通过前期的控制工作,可以挑选到安全管理方面组织较好、管理能力较强的施工单位，在施工过程中再加以监督,就能有效避免安全事故的发生。 　　2、要求监理单位切实加强安全监督。一般来说,建设单位代表较少直接参与现场管理，但把现场管理委托给监理单位后,就可以要求监理单位加强监督了。施工期间,要求监理单位重视现场安全问题,经常检查施工现场,发现安全问题或隐患责令施工单位立即整改。督促施工单位按投标书中的承诺,严格遵守编制的实施性施工组织设计及安全设计。要求监理单位的监理月报中必须附有安全检查报告等。通过以上措施可以让监理单位重视安全问题,加强对施工单位的监督,以减少事故。 　　3、建设单位也可主动地参与现场安全施工管理，对于管理能力强、重视安全管理的建设单位来说这也是一种安全管理措施。建设单位代表可以积极参加施工方的安全会议,到施工现场检查,要求施工单位定期提供安全检查报告。通过这些渠道,获得现场安全生产资料,制定安全防范措施。同监理单位一起,对安全管理实行“双控”,从而有效控制安全事故。 　　对于工程的质量管理 　　工程建设的不同阶段， 对工程质量形成效果起到不同的影响作用， 建设单位应该重点加强以下阶段的质量控制。 　　1. 可行性研究阶段