城市环境保规划1.docVIP

1 城市环境保护规划内涵与国内外研究进展 1.1 城市环境保护规划国外的发展 世界各国经济的迅速发展和人口的不断增长，带来了严重的环境污染和资源耗竭问题。环境污染危害了人体健康。特别是一些发达的资本主义国家在取得经济成就的同时，付出了巨大的环境代价。从20世纪30年代到60年代，美、英、日等国家先后发生了闻名世界的“八大公害”事件，导致了成千上万人的死亡。近几十年来发展中国家因环境污染患癌症而死亡的人与日俱增。资源的耗竭和环境容量的减少，己阻碍了经济的发展，影响了人类的文明和进步。近十几年来，这些问题日益突出，已成为各国讨论的热点之一。 20世纪60年代以来，美国、日本、英国、德国、法国等在环境规划管理上先后采取了一系列行动：建立环境规划委员会，指定并实施全国的、州的、城市和工业区的环境规划，以及在经济发展战略研究中把环境规划作为重要内容等，取得了较好的效果。1972年联合国人类环境会议上世界各国共同讨论了当代环境问题，探讨了保护全球环境战略，一致认识到各国社会经济发展规划中缺乏环境规划是导致环境问题产生的重要原因，并在《人类环境宣言》中明确指出“合理的计划是协调发展的需要和保护与改善环境的需要相一致的”，“人的定居和城市化工作需加以规划”，“避免对环境的不良影响”，“取得社会、经济和环境三方面的最大利益”，“必须委托适当的国家机关对国家的环境资源进行规划、管理或监督，以期提高环境质量”。根据会议所提出的环境规划原则，各国开始编制环境规划。 在环境规划的理论方法上也相继提出一些系统化的总结，发表了各种代表性的论著。1984年5月召开的“地球的未来”会议，号召人类的活动必须自始至终贯穿可持续发展的思想，即“经济、社会的发展必须同资源和环境保护相协调：在满足当代人需要的同时，不危及后代人满足其需要的能力。”90年代以后，持续发展是经济发展的一种战略，已成为时代的主题。为实现这一主题，各国相继作出了不懈的努力，采取了一些行之有效的措施，其中一个重要的措施就是制定环境保护规划，把环境保护规划作为国民经济规划的一个重要组成部分，从而达到协调经济、社会、环境和资源的关系，促进社会生产力的持续发展和资源的永续利用，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 1.2 我国环境保护规划发展历程 我国的环境规划工作是伴随着整个环境保护事业产生和发展起来的。三十多年来， ， ， ， ， 1989 年起， ， ，，，，，，，，，， （2）它是实施环境保护总体规划和专项规划的重要途径。地区环境规划在总体规划指导下进行编制，并充实、完善总体规划。它能将环境保护总体规划和专项规划中确定的目标分解到地区，通过近期和远期的地区环境保护规划对策措施予以落实。例如上海市前几年完成的《黄浦江污染综合防治规划》是针对全市的环境问题提出的污染防治目标及规划对策措施，通过地区环境保护规划进一步分解到有关地区，以利实施。 （3）它能从宏观上指导该地区开展建设项目的环境影响评价工作。虽然建设项目的环境影响评价制度已对控制污染产生了积极作用，但是目前的实际情况是先定项后评价。常受经费、时间等因素的制约，只能就项目评项目，对项目本身外排的污染物采取相应措施，而较少考虑在一定地区内的污染迭加和总体整治的合理性、经济性，往往使环境影响评价工作具有一定的局限性。地区环境规划能从整体的长远的环境目标出发，从环境经济、社会的综合效益出发进行统筹安排，故可在确保地区环境质量的前提下，对环境影响评价工作起一定的指导作用。 （4）它为控制污染源提出具体目标。控制污染源可采取多种方法，其中“总量控制”是最基本的方法之一。地区环境保护规划的编制是研究总量控制较好的方法。它通过地区功能来确定环境保护目标，由目标计算出允许排污量，从而有条件实施总量控制并通过对规划作定期的修改，动态掌握该地区污染物稀释、扩散的规律，相应调整总方案，达到提高环境质量的目的。 （5）它是制订环境保护年度计划的基础。地区环境保护规划的对策措施涉及一系列的治理项目和考核指标这些项目与措施是根据该地区环境污染问题的轻重缓急得出的。因此，就有可能结合年度的人力、财力、物力等方面的条件，制订相应的计划。 （6）它的编制和实施过程本身是一次向群众宣传环境保护重要性的活动。能进一步通过具体的工作，向各阶层宣传“环境保护是我国的一项基本国策的思想，增强群众的环境意识。 2 我国环境保护规划研究启示 我国经过改革开放三十年的经济持续增长，各地经济实力普遍加强，区域发展开始由牺牲环境为代价的资源消耗型模式自主地向经济、环境兼顾的发展模式转变。1994年8月，国家计划委员会和国家环境保护局联合颁布了《环境保护计划管理办法》，规范了环境规划与管理工作。随后的1996年，2002年和2007年分别提出了各个阶段的国家环境保护五年计划，明确各阶段的环境保