第七课 行政决策.docxVIP

课程名称行政管理教研组长意见签名任课教师黄 鲲日期月日编写日期授课日期月日节月日节月日节月日节 年 月日授课班级班 班班班题目第七课 行政决策目的要求通过本章的学习，使学生对于行政决策的概念、作用、地位有一个清晰的认识，并通过对决策模型的学习使学生了解决策程序及意义，最后掌握行政决策的体制。重点难点学习本章重点掌握：行政决策的程序与方法、行政决策体制。组织教学第七章行政决策行政决策概述行政决策的程序与方法行政决策体制教具及电化教手段等板书、?讨论法作业布置课后记事本次课是本学期的行政管理课程较重要的一章，通过前面的基础学习，同学们逐步掌握了学习行政管理所必要的基础知识，第六章是这门学科的核心，因此，调动学生的学习热情，让学生认识到这章的重要性很重要，在本次教学中，主要采用了讨论法，举例法，使学生能够更好地理解行政管理决策的过程和意义，从而更好的理解行政决策的重要性。第七课 行政决策新课讲授第一节行政决策概述一、决策和行政决策的含义：（一）所谓决策，从广义上讲，就是作出决定，即人们为实现一定的目标，所作的行为设计及其抉择。从狭义上讲，决策就是决定政策和策略，是社会组织为实现某个目标，制定行动方案并加以优化选择的过程。（二）、行政决策的概念行政决策：指国家行政机关或行政首长，依据法律和政策及社会发展的需要，为达到某种行政目的而制定并选择行动方案的过程。二、行政决策的特点从决策主体看，只有掌握国家行政权力的组织和代表这些组织的个人，?才能成为行政决策的主体。从决策内容看，行政管理内容的复杂性决定了行政决策内容的广泛性从决策作用看，行政决策以国家权力为后盾，具有强制性的约束力从决策依据看，依法行政是行政管理的根本原则，?从而决定了行政决策具有很强的政策规定性。从决策目的看，行政是为社会提供公共服务，虽然也讲经济效益，?但更注重社会效益，所以，行政决策不直接以营利为目的。从决策性质上看，行政决策属于政治范畴，具有鲜明的政治性。三、行政决策在行政管理中的地位和作用??? 行政决策在整个行政管理中处于核心地位，具有十分重要的作用。具体体现在：（1）行政决策是行政管理的前提和依据。没有行政决策，行政管理的其他各项活动和管理环节就没有方向，没有现实的任务和明确的目标，也就失去了开展的前提和依据。（2）行政决策贯穿于行政管理的全过程。在行政管理实施和执行过程的每一个环节中，都存在如何加以实施和执行的问题，也就是说，行政管理全过程的每一个环节都需要决策。（3）行政决策从根本上决定着行政管理的成败。行政决策的成功，是行政管理最大的成功；行政决策的失败，是行政管理最大的失败。四、行政决策理论研究的发展和决策模型（一）理论研究长期以来，以古德诺、怀特等阐发德“政治——行政”二分法占据了政府管理思想的支配地位，他们仅把政府管理看作一种技术性活动，与国家的政治和决策无缘。1937年，美国行政学家古立克在《组织理论》一文中，提出了决策是行政的主要功能。1938年巴纳德发表《经理的职能》，较早地提出了决策是管理工作重要内容的命题。西蒙的决策理论。在继承和发展巴纳德行为主义和系统论的组织观和决策观的基础上,西蒙于1947年发表《行政行为——行政组织中决策过程的研究》一书,首次把决策范畴引入行政学.提出“决策管理的心脏：管理就是决策”为著名命题,并对决策中组织影响作了详细的说明,完善和发展了古典的和行为主义的组织理论从而冲破了政治—行政二分法的思想樊篱.把整个政府管理活动看作是一系列决策行为构成的决策过程. （二）决策模型行政决策的分析模型1．理性决策模型这是诺贝尔经济学奖获得者、美国行政学家H．A．西蒙首创的一个分析模型。作为决策理论研究开创者，H．A．西蒙的概念体系的一个核心部分，便是把“过程”的观念引入决策研究之中。西蒙认为一个理性的决策过程包括四个主要阶段：找出决策的理由；找到可能的行动方案；在各个行动方案之间进行选择；对已进行的抉择进行评价。 具体地，西蒙把决策过程分为四个阶段： 第一阶段——探查环境，寻找达成决策要求的条件，称为“情报活动”； 第二阶段——创制、分析可能采取的行动方案，称为“设计活动”； 第三阶段——从可以利用的方案中选出一个可行的、合理的方案，作为行动的准则，称为“抉择活动”； 第四阶段——对过去的抉择进行评价，称为“审查活动”。西蒙指出，一般地说，“情报活动”先于“设计活动”，“设计活动”又先于“抉择活动”，所以可以构造一个基本的过程序列：“情报活动→设计活动→抉择活动→审查活动”。但是，另一方面，阶段循环比这种循环序列要复杂得多，决策的每一个特定的阶段，其本身就是一个复杂的决策过程。例如设计活动可能需要新的情报活动；而任何阶段中的问题又会产生出若干次要问题，这些次要问题又有各自的情报、设计和抉择的阶段。