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第八章 住宿、饮食、娱乐管理法律制度 第一节 住宿业管理法规制度 旅游住宿业概述 旅游住宿业概念 旅游住宿业，是指为旅游者提供住宿、餐饮及多种综合服务的行业。在旅游业的食、住、行、游、购、娱六大要素中，旅游住宿业是一个十分重要的环节，与旅行社业、旅游交通业并称为旅游业的三大支柱，是人们在旅行游览活动中必不可少的“驿站”。 旅游住宿业的发展 旅游住宿业，起源于古代罗马和中国的驿站。近代工业革命刺激了这类行业的发展。20世纪中叶旅游活动的发展，使旅游住宿业成为国际性的经营项目和许多国家重要的经济成分。从旅游住宿业的发展历史看，随着旅行游览活动的出现、发展，旅游住宿业在国际上大体经历了设备简易、只供睡眠和食物的客栈时期，专为王室和贵族享乐而建筑豪华的大饭店时期，为商业旅行者服务的方便、舒适、价格合理的商业饭店时期，发展到主要是为观光旅游者服务的新型旅馆时期。这种新型的旅游住宿场所，在旅游业不断发展的过程中，起着非常重要的作用。 旅游住宿企业的种类 旅游住宿业，亦称旅馆业，具有形式各异、功能不同的种类。如最早流行于欧洲、盛行于美国的“BB”家庭旅馆（即意为仅提供“住宿和早餐”的旅馆）、“自己管理自己”旅馆以及农舍旅馆、青年旅馆、汽车旅馆、公寓式旅馆等。 在我国，旅游住宿企业主要是指旅馆、饭店、宾馆、快捷酒店以及各种招待所、客栈、农家旅店等经营接待旅游者并为旅游者提供住宿、饮食服务的场所。 由此可见，无论是国内，或是国外，旅游住宿场所可谓名目繁多，其功能、形式各不相同。但是，作为旅游住宿企业，必须具备能为旅游者提供住宿这一基本功能。如果不具备这一基本功能，就不能称其为旅游住宿企业。 旅游饭店的权利和义务 旅游饭店作为旅游法律关系的主体，必然要与其他主体发生联系，产生一定的权利和义务关系。与旅游饭店发生权利义务关系的主体主要有旅游者、旅行社、旅游饭店主管部门等。 旅游饭店与旅游者间的权利和义务 旅游饭店与旅游者间权利义务的产生和终止 旅游饭店和旅游者之间的权力和义务属于平等主体间的权利和义务，这种权利义务关系通常是基于合同关系而产生和终止的。 旅游饭店和旅游者间的权利和义务始于住宿合同的成立。国际私法统一协会《关于旅馆合同的协定草案》第三章第一款规定：“旅馆合同在一方面明确表示接受另一方面提出的要约时即告成立。”具体来说，旅游饭店和旅游者之间权利义务的产生有两种情况：一是旅游者直接旅游饭店，提出住宿要求，旅游者的饭店同意了旅游者的要求，并予以登记，自办完住宿登记手续之时起，合同关系成立，双方的权利义务关系产生。二是旅游者向旅游饭店预订客房，旅游饭店接受了要约，做出了承诺，旅游饭店与旅游者之间的合同关系即告成立，权利和义务随之产生。 旅游饭店与旅游者之间的权利义务关系终于住宿合同的终止。作为规定旅游饭店与旅游者权利、义务的具体的住宿合同。其终止不外乎如下几种原因：一是旅游者按约定结账消费，离开旅游饭店，二是旅游饭店与旅游者任何一方违反合同规定的义务，对方终止合同关系；三是因不可抗力致使旅游饭店与旅游者不能履行合同义务。 此外，旅游者经同意延长使用已经居住的旅游饭店的房间，那么，旅游者和旅游饭店之间原有的合同关系终止，自延长使用之时起新的住宿合同关系成立。 2.旅游饭店对旅游者的权利 旅游饭店的权利和义务同旅游者的权利和义务是密切相关的、不可分割的。旅游者的权利往往通过旅游饭店的义务体现出来，旅游者的义务则是由旅游饭店的权利加以界定的。因此，一旦双方的权利关系形成，那么，一方享有权利时，另一方则必然承担相应的义务；反之亦然。旅游饭店对旅游者的权利主要体现在一下几个方面； 在一定条件下，有权拒绝旅接待游者。普通法认为，饭店是一种公共行业，为公共利益服务是其义务，因而无权挑选顾客，只要顾客适于接待，并有钱支付费用，就应向旅游者提供完善的服务设施和周到的服务。不是说饭店可以无条件接待任何人。在我国，旅游饭店在下列情况下有权拒绝接待旅游者：1客人已满，无客房出租；2旅游者本人的举止不适合接待，如言行过于低俗，不文明，手持凶器，衣冠不整等。3无支付能力或曾有过逃账记录着4旅游者患有精神病而无人监护或患有传染病的5欲利用客房进行违法活动的6拒不履行住宿登记手续的7因不可抗力的原因。 有权要求旅游者遵守饭店的有关规定。饭店的规章制度既有针对内部职工，要求职工执行的，又有针对旅游者，要求旅游者遵守的，如旅游者应正确使用旅游饭店提供的设施、设备，爱护饭店的公共财物，遵守饭店的作息时间，等级是查旅游者身份证明，旅游者不得私自留客住宿或床位转让等。 有权按照有关法律规定对旅游者在饭店内的违法行为进行制止。旅游饭店虽然未社会公众提供服务的场所。但它决不允许使用者利用这种场所从事非法活动，把饭店变成违法犯罪活动的窝点。我国《旅馆业治安管理