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公共图书馆立法及其对图书馆事业的促进作用 　　摘 要 近年来，随着经济的飞速发展，文化再次成为我国社会的重要发展课题，公共图书馆作为文化传播的重要组成部门长期扮演着重要角色，面对着时代的发展，各种问题影响着图书馆事业的健康发展，图书馆立法在发达国家早已十分成熟，有许多值得借鉴的优点，公共图书馆法的出台将对图书馆事业起到促进作用。 　　关键词 公共图书馆立法 图书馆事业 促进作用 　　作者简介：张翔，福建省少年儿童图书馆助理馆员，研究方向：图书馆学。 　　中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）12-184-02 　　2011年10月18日，党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，这是是继1996年十四届六中全会讨论思想道德和文化建设问题之后，中共决策层再一次集中探讨文化课题。《决定》指出，进一步深化改革开放，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制，创新文化管理体制，加快文化立法，制定和完善公共文化服务保障、文化产业振兴、文化市场管理等方面法律法规，提高文化建设法制化水平。 　　公共图书馆是收集、整理、保存、传播文献并提供利用的文化教育机构，长期以来在公共文化服务体系中扮演着重要角色，但公共图书馆仍存在影响力不大、发展出现瓶颈等问题。 　　图书馆法是由国家立法机关制定或认可的有关图书馆事业和图书馆活动的专门的图书馆法法规。它是建立与管理图书馆，制定图书馆行政法规和规章制度的总依据。图书馆法是调节国家与图书馆之间、图书馆与其他组织之间以及图书馆与读者之间等在图书馆活动中所产生的各种关系的法律规范。是国家领导、组织和发展图书馆事业的重要手段，具有强制性、规范性、概括性、稳定性等特点。 　　文化与经济息息相关，经济的高速发展离不开文化的催化作用，文化事业的发展更离不开经济的支撑作用。决策层之所以再次探讨文化课题，其重要因素是近年来我国经济飞速发展，2011年中国人均GDP达5432美元，从经济学上看，人均GDP达到5000美元，意味着这个地区达到了中低收入国家和地区的平均水平；意味着居民消费将从温饱型向小康型升级，步入享受型、发展型；意味着现阶段，大众有更多的时间和精力参与文化、娱乐等活动，全社会对文化事业有了更高要求，更多期待。 　　笔者认为，在深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的大背景下，公共图书馆应因势利导，有所作为，借助政策良机，完善法制机制，加快出台《公共图书馆法》，早日走上“法制化”、“规范化”的道路，促进公共图书馆事业科学快速发展，成为提高公民整体文化素质的“终身大学”。 　　一、图书馆立法进程 　　清末宣统元年（1909），学部曾奏拟图书馆章程共19条，宣统二年（1910）颁布的《京师图书馆及各省图书馆通行章程》是以政府名义颁布的第一部图书馆法。中华民国四年（1915）北洋政府教育部颁布《通俗图书馆规程》第14条。1949年以前，中华民国政府曾颁布过许多部有关图书馆组织条例、呈缴本等方面的法规性文件，如《图书馆条例》（1927）、《图书馆规程》（1930、1939）、《国立中央图书馆组织条例》（1940）等。 　　新中国成立以来，有关部门多次颁布关于图书馆事业的法规：1957年国务院颁布《全国图书协调方案》。1955年文化部颁发《关于征集图书、杂志样本办法》和《关于加强与改进公共图书馆工作指示》。1981年教育部颁发《中华人民共和国高等学校图书馆工作条例》（1987年国家教育委员会修订后改名《普通高等学校图书馆规程》）。 　　1981年出现了由图书馆学者草拟的《中国图书馆法》建议草案，1982年文化部颁布《省（自治区、市）图书馆工作条例》，1996年以来，我国上海、深圳、内蒙古、湖北、北京、河南、广西、浙江、江苏、山东等省市已先后出台地方性图书馆法规和地方政府规章。 　　2001年3月九届全国人大四次会议上，人大代表提出了制定“图书馆管理法”的第54号议案，该议案是有史以来《图书馆法》第一次作为人大法律议案被提出。 　　2008年10月29日，全国人大常委会召开立法工作会议，《公共图书馆法》被列入全国人大今后5年立法计划。 　　按照全国人大教科文卫委员会的要求，文化部积极开展立法工作。2009年2月成立了12个课题组，组织全国的研究力量，系统搜集国内外已有的相关法律法规、政策性文件，围绕法律将要涉及的重点问题进行研究，分析论证立法依据及其必要性、可行性，为立法决策提供参考。2009年2-10月，12个课题报告如期完成，为《公共图书馆法》初稿的起草工作奠定了坚实基础。 　　2011年11月，文化部根据反馈意见及调研情况，对第二次征求意见稿进行了进一步修改完善，2011年