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关于工程建设项目超概算的几点思考 　　摘要：工程概算在确定工程投资的最高限额、考核分析设计方案经济合理性及工程承包、招标等方面有着重要的作用，因此，工程项目概算在工程建设中理应被遵守。但在工程建设实践中，工程投资往往会出现“超概算”的现象。造成工程建设项目投资超概算的原因是多方面的，这不但给建设项目投资计划造成困难，甚至使投资计划失控，而且影响了项目建成后的效益。为了解决这一问题，有必要加强勘察、设计、监理、审价等中介机构管理，提高自身专业人员素质；严格履行基本建设程序操作，执行有关法规；严把设计审查关，牢牢控制建设规模和标准等 　　 关键字：工程项目；超概算；原因；思考 　　 　　中图分类号： K826.16文献标识码：A 文章编号： 　　 　　一、工程概算的定义及作用 　　 工程概算是在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸，概算定额、指标，工程量计算规则，材料、设备的预算单价，建设主管部门颁发的有关费用定额或取费标准等资料预先计算工程从筹建至竣工验收交付使用全过程建设费用经济文件。简言之，即计算建设项目总费用。 　　 主要作用：（1）国家确定和控制基本建设总投资的依据；（2）确定工程投资的最高限额；（3）工程承包、招标的依据；（4）核定贷款额度的依据；（5）考核分析设计方案经济合理性的依据 　　 　　二、工程建设项目超概算的主要原因 　　近年来，工程建设项目投资对我国经济拉动成效显著，但“三超”现象较为严重，即“概算超估算、预算超概算、决算超预算”，这不仅使建设工程项目投资效益下降，而且使工程造价也难以控制。 　　以宁波市鄞州区为例，宁波市鄞州区审计局通过对鄞州区政府投资建设项目的竣工决算审计发现，2003年度，该局实施的基建审计项目有8个，总投资概算16660万元，而实际审定的投资额达19702万元，超概算18.26%。经分析，上述超概算的项目呈现以下特点: 一是概算额度在1000万元以下的工程项目，超概算现象严重。如上述8个项目中有5个基建项目，总概算1510万元，而实际审定的总投资额却达4023万元，超概算2513万元，超概算率达166.42%(按规定超概算率应控制在10%以下)。 二是超概算现象严重的基建项目，资金大部分通过主管部门下拨或本单位自筹解决。上述有4个超概算的基建项目资金来源均通过主管部门或本单位自筹解决。三是超概算的项目，建设单位基建管理力量相对较弱。 　　造成工程建设项目超概算的原因是多方面的，在我看来但主要有以下几点： 　　 （一）、项目决策阶段缺乏科学性。项目单位为了获得上级或同级项目建设资金，普遍存在项目可行性研究深度不够，外部建设条件不落实、建设内容漏项、致使投资估算失真，淡化项目方案优化等情况。有的甚至故意压缩规模和投资，制造“钓鱼”项目，待项目开工后，才逐渐将原来隐匿未报的各项投资列举出来，在工程后半阶段要求调整概算、增补资金。 　　（二）、设计部门重技术轻经济。在市场经济体制下，设计单位为追求自身的经济效益， 通常以技术可行、质量可靠就算圆满完成任务，却不注重设计的经济效果，很少顾及投资效益，使设计的产品未能发挥最大经济效益。而建设单位也往往要求设计单位赶工期，致使其设计深度不够，初步设计阶段考虑问题不成熟，某些方案的确定上与施工图阶段有较大的出入，造成后来的设计变更，投资增加。有的设计单位甚至因利益驱动，迁就建设单位的不合理要求，人为压低或抬高概算。 　　（三）、设计概算审查未严格把关。设计概算是控制投资规模和工程造价的主要依据，且经过概算批复后作为投资拨款的重要依据。由于审查人员专业力量不够，以及各种外来干预的原因，造成人为压低概算等简单化方式处理，在概算批复时已埋下了超概算的伏笔。 　　(四)、概算未能控制预算，超概算开工。经批复的估算投资本应该作为建设项目总造价的最高限额，并据此对工程造价进行严格的控制，不得任意突破，必须突破时应重新报批。但实际操作中，在概算超估算、预算超概算时，未能对设计图纸重新修正，其结果必然是超概算。造成超概的原因，除了客观的漏项、物价上涨等估计因素不足外，也有前面几点所带来的直接后果所致。由于目前管理机制不健全，许多项目仍超概算开工建设。 　　（五）、“三边工程”较多。部分项目边审批、边设计、边施工现象突出，前期工作粗糙，论证不充分，导致施工过程设计变更频繁、设备选型和使用不合理，造成很大浪费。个别项目甚至是工程竣工后才补报项目初步设计审批，此时项目初步设计审批已完全失去意义。 　　（六）、基建班子缺乏工程建设项目运作经验，致使造价管理薄弱。项目基建班子大多数都是由项目使用单位领导负责，没有建立一套行之有效的项目造价控制责任制，造成投资增加，具体表现在：在建设内容及标准方面随