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城市功能调整与均衡区域构建 　　摘要：从对主体功能区建设和城市功能作用的认识出发,以均衡空间的构建为目标,对城市功能的调整进行了研究。认为在主体功能区建设背景下,应推动城市由部门专业化向功能专业化转型,强化城市的“源”功能,避免“孤立发展”,完善城市网络,充分发挥城市的组织带动作用,以促进区域均衡发展。 　　 　　 　　关键词：主体功能区; 城市功能; 均衡区域; 陕西省 　　 　　中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号： 　　一引言 　　随着我国经济社会的迅速发展,无序开发、环境恶化等区域发展问题日益严重,成为亟待解决的问题。国家“十一五”规划提出:根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,按照主体功能定位来规范空间开发秩序,最终实现公共服务的空间相对均等和区域的均衡发展。主体功能区划分,是我国区域开发理论和实践的创新,是在总结国内外区域发展经验和教训的基础上,探索出的一种可持续的空间开发模式。有研究认为,随着经济社会的发展,城市功能也在发生深刻的变化,正确地认识城市功能转型问题对城市化战略、区域协调等都具有重要的意义。本文基于对主体功能区建设和城市功能调整意义的认识,对主体功能区建设背景下的城市功能调整进行研究,以期为新背景下城市功能调整提供依据。 　　二均衡区域的内涵及特征 　　1.均衡区域的内涵 　　均衡区域是指能够在兼顾自然生态系统和经济社会系统协调发展的前提下,使公共服务在空间上均衡分布,各种资源空间组合综合效益达到最优的区域。其理论模型为:Rx=f(x1,x2,…,xn) =f(y1,y2,…,yn) =R式中Rx、Ry表示发展区域;x1,x2,…,xn,y1,y2,…,yn分别表示经济、社会、资源环境等区域发展指标。均衡区域不是均等区域,而是经济、社会、环境等各区域发展要素的综合发展水平实现相对均等的区域[5],不仅区域内部各要素能和谐共生,同时亦能与外部空间实现良性互动。 　　2.均衡区域的特征 　　(1)良好的区域协作机制区域均衡发展要突破区域“内部同质性”和“外部异质性”的发展限制“瓶颈”,实现不同尺度区域的内部和外部的有机整合,而良好的协作机制是实现这一目标的关键。合理的区域协作机制,首先要拥有有利于人口、资金、产业等要素流动的交通、通讯等基础设施和相关硬件设施的良好衔接;其次,要形成有利于整合资源、市场和经济活动的区域协作体系。 　　(2)畅通的信息共享平台信息已经成为当前信息化社会背景下区域发展的重要“资源”,对信息的熟知程度和处理能力决定了区域在发展过程中的主动权和先决优势。顺畅的信息共享平台,能有效地提高区域的反应能力和自我调节能力,增强区域发展的主动性,使其根据区发展的需求对产业活动、资源要素等进行自我调整与组合,从而克服区域被动发展和区域间的发展不协调问题,最终实现区域的自我发展和均衡发展。 　　(3)开放的区域空间网络外界因素的注入引起的“扰动”是推动系统演化的动力。区域作为复杂的人地关系巨系统,其形成与发展是一个动态的过程,良好的开放性是这一过程实现的重要保障。保持区域开放性,能使区域及时实现发展优势的更新转换和在不同尺度区域间优势的整合与协作,是推动区域健康演进的重要保障。 　　三新背景下城市功能的调整与作用模式 　　1.推动部门城市转型,实现城市功能区域化城市功能的部门化和专业化是主体功能区建设背景下制约城市作用发挥的主要“瓶颈”,与主体功能区“类型化”和“差别化”的区域发展理念相悖,不利于城市“辐射”作用的发挥。而功能区域化可使城市针对不同类型的主体功能区进行合理定位, 确定有效的城市与区域协同发展的模式。 　　2.强化城市的“源”功能,创新组织带动模式扩散与带动作用是城市的基本功能,“城市源”的创新是推动区域发展演化的重要动力。由单一城市“扩散源”向多城市“扩散源”演进,是促进城市与区域协同发展的有效途径,加强多个城市“扩散源”的协作,既有助于城市间发展优势的整合,也有助于区域在特定主体功能背景下选择适宜的产业、技术、经济活动等,可以避免由于单一城市功能的片面性造成的很难涵盖所有区域发展内容的弊端。 　　(图1) 　　 　　3.完善城市网络,优化发展路径合理的要素流通机制和完善的城市网络,是城市间自我组织发展的前提,可以消除城市间被动组织发展的缺陷。优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四类主体功能区的空间格局的形成是一个过程,在这一过程中,各区域实现由“现状区域”向“主体功能区”的演变,均需要一个平稳的过渡期。而城市网络的构建和完善,可以为主体功能区空间格局的形成奠定基本的空间框架。在这一过程中,不同类型区域的“发展点”、“发展轴带”得