城市老旧社区治安问题研究.docVIP

城市老旧社区治安问题研究 　　摘 要 城市老旧社区治安基础设施薄弱，流动人口多，管理难度大，社区发案率较高，是治安工作的难点和重点。对这一地区应实施物业和准物业管理，将多头管理转变为综合一体化的管理，建立社区治安工作组织体系和群防群治，对不同的老旧社区实施分类引导和管理，以改善其治安状况，从而有效遏制犯罪。 　　关键词 城市老旧社区 治安现状及原因 国内外体制经验 治安综合管理策略 　　作者简介：黄晟，中南财经政法大学。 　　中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）03-201-02 　　一、概念概述 　　老旧社区在英语中的含义即“the old city proper”，是当前经济发展与城市规划之间的巨大矛盾所引起的，在原有的老城区体系下滞留下来的房屋建筑群。 　　我们来看上海、武汉这两座城市对于老旧社区的定义。上海：是以内环线和周边区域为主。都是上海于20世纪50年代兴建的一些居住功能比较单一的房屋建筑群。 武汉：老旧社区主要分布在江汉区，汉口最为集中。武汉老旧社区空间上指沿江大道以东，中山大道以西的原汉口租界区，主要以里弄建筑为主。 　　通过以上两个例子我们可以看出我国城市老旧社区是指以城市旧城区中的传统街坊为主的社区，是城市不断经过历史的发展一步一步所形成的现存环境，当然不仅仅指老旧社区所依附的实体环境，更多地指的是包括附着在现存的环境中，与社会经济政治文化等相关联的非物质因素。 　　二、目前我国城市老旧社区治安问题及其原因分析 　　（一）防汛状况堪忧、火灾事故难以控制 　　目前很多城市的老旧社区部分排水设施严重老化，有的已经失去排水功能，老社区防汛令人堪忧。这些老旧社区缺乏资金，都没有引入物业服务，而下水道、楼顶修缮、楼道窗户在内的防汛排水设施属于社区公共设施，进行安装维修按规定要求由居民共同承担费用，往往有少数居民不配合，不愿意承担维修费用。 　　老旧社区老房老宅多，文保控保建筑多，人口居住密集，基础设施陈旧，危旧房屋多，消防设施损坏程度高，消防安全面临着不容忽视的隐患。一些社区道路狭窄，消防车无法进入，一旦发生火灾，及时扑救困难；老旧社区的家庭用电用气增长快，而这些老房老宅线路老化不堪“重负”，易导致线路短路，超负载运行，极易发生火灾；居住人员复杂，多是老年人和一些低保户，还有一些租赁给外来打工人员居住，居住在狭小空间内，用电用气用水公共合用，安全意识和自救能力淡薄，易诱发火灾事故。 　　（二）盗窃案件频发，犯罪发案率高 　　2002年有87.3%的犯罪人在进入居民家中实施盗窃时，都去选择那些完全没有防范设施的住宅。 老社区没有统一的小区物业管理，缺乏及时的维修和管理。工作时间期间，居民人去楼空，白天入室盗窃案件发生的比率较高；老旧社区占地有严格限制，没有停车的位置，也没有专人看管，放在楼下的自行车、电动自行车甚至机动车常常被盗。 　　（三）流动人员多，难以进行有效管理 　　流动人口犯罪现象尤为严重，违法犯罪数量等同甚至超过常住人口的犯罪数量，严重影响了治安秩序和管理。由于目前我国还没有建立起比较完备的城市流动人口社会保障体系，在流动人口管理过程中，关键的社区的力量相对比较薄弱，政府往往忽视了社区作为城市管理基层组织的作用，没有把群众自治放在重要环节和重要位置。 　　三、国内外城市老旧社区的管理体制以及借鉴经验 　　（一）国外社区管理体制 　　在新加坡的社区管理中，作为基层的社区组织往往仅仅具有中立的地位，虽然是民间的区域自治组织，但处处都受到政府的制约。政府与社区的联系极为紧密，政府往往通过以政府为名义的派出机构，直接对社区进行有效的行政干预。有很强的行政性；而在美国社区的管理中，社区内的具体事务完全由社区居民所形成的社区组织，充分实施自主自治，与政府部门并没有一点直接的联系。但是社区管理所要花费的财政拨款要报审批；在日本的社区管理中，有“町会联合会”和“町会”两个不同层级的自治组织，具有比较明显的行政色彩，当然社区经费完全由社区公民所决定，它们在许多方面分别发挥着类似我国街道办事处的作用。 　　（二）国内老旧社区治安治理的模式 　　1.以政府为主导，进行公共设施完善（中关村海淀区模式） 　　海淀区文明办积极协调各个部门，对老社区的楼体、绿化、道路、消防设施、路灯、楼宇对讲系统、自行车车棚、电视监控设施等基础建设积极地实施了改造工程，特别是加强了社区的文化设施建设，使社区的整体水平有了很大的改变，极大地提升了整个社区的精神风貌。社区居民自发地成立了安全小区创建工作小组，实行楼门组长、卫生员、治安员、党员联络员的“一长三员制”，以党员干部为核心，真正让社区居民参与社区管理，形成共建共管的工作机制，保持了良好的社区治安秩序。