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工程造价控制中的工程变更管理解析 　　【摘 要】工程变更的原因主要来自于发包方（业主）、设计方、施工方和监理方。发包方（业主）方面的原因主要是因为发包方（业主方）对工程项目提出新的建设要求，或者为纠正初期工作中的失误而需要对原合同内容进行修改；设计方的原因主要是由于初期设计因勘探不足、思路不深等因素造成内容遗漏需要补充，或者设计错误需要修改；施工方的原因主要是在实际施工过程中发现了因不可预见因素，或者前期工作疏忽给施工带来的困难，为保证顺利施工由施工方对设计、施工技术等方面提出的变更建议；监理方的原因主要是监理师为保证工程目标如期实现、为加强对工程造价的控制，而对原工程内容提出的变更。 　　【关键词】工程造价；工程变更；管理 　　工程变更会对工程造价产生影响，为了更好的控制工程造价，我们必须对工程变更予以足够高的重视，加强工程变更管理。 　　1.工程变更对建设项目造价的影响 　　1.1工程变更影响工程造价的定性分析 　　受地理环境的多样性和建筑工艺复杂性等因素限制，工程项目建设周期大都较长，通常在 1-3 年左右，并且随着新施工技术的不断研发和投入应用，又进一步拉长了工程项目建设的周期。而无论是初步设计阶段的工程建设项目概算，还是施工图预算和施工预算，作为工程造价的重要组成部分，大都编制于项目设计阶段和施工初期，而在 1-3年的长周期建设过程中发生的工程变更，无论是纠正前期工作的失误还是增加新的建设内容，都经常会引起工程量的变动，必然引起工程量清单计价模式下工程造价的变动，最终影响验收后的实际结算价格。 　　验收价对合同价的调整，不仅是发包方（业主）和承包方（施工方）最为关注的问题，也是双方利益的焦点，在实际施工过程中的工程变更次数越多，变更时期越临近施工后期，对工程造价的影响越大，因为越临近施工后期工程建设项目已经形成的价值越多，而工程变更对工程量清单的影响，将会使投资和造价的控制变得越发难以掌控，极易引发“决算超预算、预算超概算、概算超估算”的问题，直接影响工程建设项目的经济效益，破坏性较大。 　　1.2工程变更影响工程造价的量化分析 　　结合文献资料和笔者对多年工作中工程建设项目的实际调研结果，可以发现工程变更对工程造价具有如下规律：设计性工程变更在各类工程变更中占比最大，在笔者参与过的六项工程中设计变更率达到55.31%，而因此造成的变更费用占总变更费用的51.23%；其他给类非设计性因素的影响见下表 1。 　　表1 工程变更对工程造价产生的影响 　　工程变更类别 合计变更率 造成的变更费用占总变更费用的比重 　　设计性工程变更 55.31% 51.23% 　　工程量清单中未包括的“新增工程” 28.03% 30.62% 　　施工条件变更 8.17% 8.81% 　　进度计划变更 6.80% 8.44% 　　合同条件变更 1.69% 2.90% 　　合计 100.00% 100.00% 　　通过对工程变更对工程造价的影响的定性分析和定量分析，可以看出工程变更作为建设项目实施过程中的经常性工作，对工程造价有很大影响，不仅增加了工程造价控制的难度，甚至严重影响到工程投资效益的回收。因此，在施工过程中，应当在工程量清单计价模式下加强对工程变更的造价控制。 　　2. 工程变更权限、方法与程序 　　2.1 工程变更的权限 　　1）承包人提出的一般的且时效性要求比较强的设计变更，可以工作联系单申报变更方案，以便变更工程得到及时实施，从而不失施工的最佳时期，变更手续的办理以及变更指令的发出可待后办理，这样的变更有： a.涵洞、通道等小型构造物的位置、底标高、角度的变化； b. 河塘清淤数量的增减； c. 沟塘因地下水位较高而需改变回填料的变更； d.局部地段过湿土的处理； e.线外工程的水系调整； f.边沟的纵坡调整； g.工程现场出现的危及生命、工程和相邻第三者财产安全的紧急事件。 　　2）重大设计变更。重大设计变更以及时效性要求不强的设计变更，需得到总监理工程师或其代表签发的工程变更指令后方可实施，这样的变更有： a.土源的变化（ 取土坑的改变） ； b.由于工程数量与工程清单发生差异所发生的变更； c.小型构造物数量的增减； d. 防护工程形式的改变； e.软基处理方案； f.桥梁桥型的改变与数量的增减； g.路面结构、互通类型、技术标准的改变； h.路线走向、平纵线形的改变； i. 其他重大设计变更。 　　2.2 工程变更的程序与方法建议 　　承包人提出的变更设计，务必将变更理由、变更设计示意图（ 或变更设计图） 、变更工程清单、新增工程项目单价预算一一表达清楚，同时要填报工程变更申报表，并提交驻地监理工程师，驻地监理工程师要对承包人的申报材料进行全方位的审查（ 包括变