高一政治上册农业是国民经济的基础.docVIP

农业是国民经济的基础 一、预习导航 【学习目标】 知识点 识记 理解 运用 1、三大产业的划分 √ 2、国民生产总值和国内生产总值 √ 3、农业的地位 √ √ √ 4、发展高产、优质、高效农业 √ √ 5、乡镇企业是农村经济的重要支柱 √ 【资料卡片】 世贸组织对农产品贸易的特殊规定 《农产品协议》主要涉及市场准入、国内支持和出口补贴三个领域，要求世贸组织各成员遵守这些规则和承诺。 （1）削减农产品市场准入壁垒，维护公平竞争，这是通过逐步削减关税税率和进口数量限制等非关税壁垒来实现的。第一，取消非关税措施，将其关税化。对于征收正常关税的农产品，按承诺税率实施减让；对于实施非关税措施的农产品，则先“关税化”，然后再削减。第二，削减农产品进口关税。协议规定，发达国家在协议实施期的6年内平均削减关税36%，发展中国家不低于10%，最不发达国家不承担任何义务。第三，制定了“关税”化后要保证一定程度进口量的“最低市场准入机制”规则。 （2）进一步规范国内支持措施除了高的壁垒以外，农产品贸易中长期存在着各国尤其是发达国家对农业生产的各种形式的补贴，即国内支持，这是造成农产品贸易扭曲的又一重要因素。协议原则上把补贴（国内支持）划分为两大类；绿色补贴（也称绿色政策），即没有或只有微小的贸易扭曲影响，可免于削减义务；黄色补贴，即具有贸易扭曲性，因而属于削减范围内的国内农业支持。前者包括政策服务，诸如研究、病虫害控制、基础设施及粮食安全等不刺激生产的对农民的直接支付，诸如与生产不挂钩的直接收入支持、帮助农民进行农业结构调整的援助以及环境和区域援助计划中的直接支付等。协议对这类国内支持并没有一概加以限制。但对后者，协议为各成员政府对国内生产者提供的国内支持，发达国家必须在1995年起的6年内削减20%，发展中国家在10年内削减13.3%，最不发达国家无需削减。 （3）逐渐削减产品出口补贴。在出口补贴方面，协议要求世贸组织成员不仅要削减用于补贴的资金金额，而且要削减接受出口补贴的产品数量。以1986~1990年的平均量作为基础量，发达国家在从1995年起的6年时间内削减出口补贴额的36%，同期的出口补贴的产品数量削减21%；发展中国家在10年时间内补贴金额和补贴出口量分别削减245和14%；最不发达国家无需进行任何削减。 值得指出的是，一系列新的议题正成为农产品贸易中的焦点，如食品的安全、国有贸易公司的作用、基因工程作物以及劳工和环境标准等，特别是基因工程作物的贸易对整个现行的农产品贸易具有潜在的巨大影响。可以预计，农产品贸易问题仍将是多边贸易谈判的重点，有关市场准入、国内支持和出口补贴等规则将可能得到进一步补充和完善，而基因工程作物的市场准入以及与农业有关的环境、卫生和安全等将可能成为新增的谈判内容。 美国农民的靠山——农业保险制度 美国的农户并不多，全国只有200万，但却是世界上最大的农产品出口国。业内人士认为，美国农业之所以发达，主要是美国历届政府对农业采取了一系列鼓励措施，特别是农业保险对美国农业的发展起了巨大作用，据报道，今年欧盟已作出决定，将根据美国的模式重建农业保险制度。目前农业保险已成为世贸组织框架下世界农业政策的重要走向之一。 农业保险，对农业来说是转移风险的工具，对国家是进行保护和发展农业的一个重要手段。 目前美国农业保险主要有下面几种。 多种风险农作物保险。保险责任包括洪水、干旱、火山爆发、雹灾、山体滑坡、火灾和农作物病虫害等；保险产量是根据农民个人种植作物的历史产量或地区产量来确定。该险种又分巨灾保险和扩大保障保险。前者是提供最低基本保障的一种保险。除贫困农民可以免缴外，农民只要按规定缴纳了手续费，就可以获得巨灾保险保障。保障水平为平均产量的50%，赔偿价格为风险管理局公布的市场预测价格的55%。后者是在前者的基础上开展的一种保险。农民可在最低保障的基础上，根据个人种植作物的历史平均产量，购买更高的保障，最高投保产量可达到平均产量的85%，投保价格为风险管理局公布的市场预测价格的100%。 团体风险保险。该险种的保险产量与所在地区农作物的平均产量挂钩。当地平均产量因灾害受损低于保险产量时，农民可得到补偿，而不考虑各个农场实际产量的高低。团体风险保险可按当地预期平均产量的90%投保。 收入保险。该保险是以农场的收入作为承保和赔偿的依据。收入保险主要分为五类：①团体收益保险。在计算保险金额和实际收益时，采用的是当地平均产量而不是个人历史平均产量。②作物收益保险。该险种提供种植农作物的毛收入（价格×产量）保障。保险金额是根据农民所选择的保障水平、个人历史平均产量和基本市场价格或收获市场价格来确定。作物收益保险提供的保障水平较高。当农民的实际收益（收获市场价格×实际产量）低于保险金额时，保险人负责赔偿其差额