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朝阳院适用附条件逮捕存在的问题及完善建议 　　摘 要 附条件逮捕制度已经在司法实践中运行了六年，在审查批捕过程中被广泛运用，体现了它有力打击刑事犯罪、保障刑事诉讼顺利进行的制度优越性，同时也暴露出该程序配套工作机制不完善等不足之处。朝阳院作为经济发达区域的代表，辖区内刑事案件高发，其适用附条件逮捕的做法及存在的问题具有一定的典型性和代表性。 　　关键词 附条件逮捕 存在问题 完善建议 　　基金项目：国家检察官学院2012年度科研基金资助项目。 　　作者简介：刘福谦、于萌、张恺、张宁，北京市朝阳区人民检察院。 　　中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）04-116-02 　　为了全面掌握朝阳区人民检察院附条件逮捕的适用情况，进一步规范附条件逮捕工作，笔者对2010年至2012年三年来朝阳院适用附条件批准逮捕的案件进行了调研。 　　一、朝阳院适用附条件逮捕存在的主要问题及原因分析 　　（一）较高的撤销逮捕率 　　据统计，朝阳院2010年附条件逮捕后撤销逮捕的案件为25件，占当年附条件逮捕案件总数的21.74%；2011年12件，占10.43%；2012年47件，占28.83%。通过查阅案例，除了一部分案件确实取证困难外，笔者发现造成如此高的撤销逮捕率主要有以下原因： 　　第一，承办案件的检察人员没有严格把握“证据有所欠缺但已基本构成犯罪”的附条件逮捕的证据标准。根据最高人民检察院有关规定，逮捕必须以“有证据证明有犯罪事实为原则，证据所证明的事实基本构成犯罪为例外”。附条件逮捕的证明标准诚然要低于一般逮捕的证明标准，但同时也必须符合《刑事诉讼法》规定的“有证据证明有犯罪事实”的逮捕证据条件。司法实践中部分检察人员“重打击轻保护”，对于一些社会影响大的涉众型案件，在证据明显达不到“所证明的事实基本构成犯罪”的情况下就适用附条件逮捕，后续又因未能补充到证据而撤销逮捕，从而造成不当羁押。另外，对于“证据有所缺陷”这一要件也未严格把握。证据并无欠缺、只是司法实践中对证据的认定存在争议的案件也存在适用附条件逮捕的现象。 　　第二，承办案件的检察人员没有正确理解“经过进一步侦查能够取到定罪所必须的证据”。例如共同犯罪案件中部分共犯嫌疑人在逃，对于在案的共犯嫌疑人往往适用附条件逮捕，并将抓捕同案共犯作为补充侦查的主要事项，然而在短时间内抓捕同案共犯具有很大的偶然性，这导致此类附条件逮捕案件撤捕率非常高。豍与此类似的情况还有附条件逮捕拒不认罪的犯罪嫌疑人，要求公安机关加强讯问力度突破口供；关键证据因时空原因已经灭失，不具备补充取证可能，仍要求调取此类证据。以上几种情况下要求补充的证据取证难度极大，可操作性差，不能认为是“经过进一步侦查能够取到定罪所必须的证据”。 　　第三，《提供法庭审判所需意见书》的质量不高，引导侦查不力。《提供法庭审判所需意见书》是检察机关作出附条件逮捕决定之后给公安机关出具的，列明需要继续查清的事实和补充的证据。可以说该文书质量的好坏直接影响到附条件逮捕程序是否能够顺利的运行。但在实践中承办案件的检察人员因为缺乏侦查工作的实践经验，往往会提出一些不具备可操作性的补充侦查事项；也有的承办人责任心不强，认为附条件逮捕后的继续侦查完全是公安机关的工作，制作文书也是草草了事，最常见的就是“继续讯问犯罪嫌疑人，突破口供”、“查证犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的其他证据”，这种补充侦查的事项过于空洞，起不到任何引导侦查的作用。 　　（二）扩大了附条件逮捕案件的适用范围 　　按照最高人民检察院《人民检察院审查逮捕质量标准（试行）》（以下简称《质量标准》）之规定，附条件逮捕的适用对象限于“重大刑事案件”的犯罪嫌疑人，何为“重大”，最高检并未详细阐述。在朝阳院2010年、2011年豎被附条件逮捕并最终获得有罪判决的罪犯中，被判处10年以上有期徒刑的罪犯共有12人，仅占附条件逮捕总人数的5.22%，被判处三年以上十年以下有期徒刑的76人，占33.04%，被判处三年以下有期徒刑、拘役的96人，占41.74%。由此可见，如果从量刑角度出发，无论怎样界定“重大刑事案件”的标准，附条件逮捕案件的适用范围都被扩大了。造成这种扩大适用的原因是多方面的，有对重大案件的范围认识有偏差，有专项斗争案件潜在的外在因素的影响，还有一个重要的原因是朝阳院附条件逮捕的犯罪嫌疑人中有大量的外来人员豏，他们中的大部分人在京没有工作单位和职业，本人也交不起保证金，不符合取保候审的条件，若不采取逮捕的强制措施，很难保障诉讼的顺利进行。 　　（三）造成了长期羁押犯罪嫌疑人的现象 　　适用一般逮捕的案件，捕后侦查羁押期限一般为两个月，最长可达到七个月豐。附条件逮捕的案件，由于案件证据本身存在欠缺，从客观上来说更应该给予更