监所检察柔性执法机制研究.docVIP

监所检察柔性执法机制研究 　　摘 要 新刑诉法最大的亮点，就是把尊重和保障人权作为刑事诉讼法的基本任务写入篇首，使得整部法律贯彻了这项宪法的基本原则，散发着人性的光辉，由此，柔性执法的工作理念成为刑事执法新趋势。 　　关键词 监所检察 柔性执法 刑事执法 　　中图分类号：D926.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-164-02 　　一、柔性执法概述 　　柔性执法，是一种“理性、平和、文明、规范”的执法，适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面，有助于实现法律效果与社会效果的有机统一。在我国，法律更应当具有正当性，因为一切权力来自人民，人民通过选举产生立法机关，而立法机关通过法定程序制定法律法规，因此，我国的法律充分体现了人民的意愿和民众普遍性要求，反映了我国的实际状况与客观规律性，以服务公众、造福社会为主要内容，符合广大社会成员的需要和利益。法律有了正当性作为灵魂，获得公众的普遍认同和接受顺乎情理，大多数公民都会对法律采取积极的合作态度，主动接受规则并将其作为行动的指引，不必以强制的手段来实施法律法规。可见，我国法律的正当性本质就已经为实施柔性执法提供了基本条件。 　　在我国，检察院和法院的权力为人民所赋予，执法为民是检察院和法院的工作宗旨。柔性执法就是通过实现法的精神与思想，来最大限度地实现人民的利益。对于监所检察工作而言，柔性执法则是指在现行法律框架内，以人为本开展检察监督，维护法律公正的同时也体现法律对每一名在押人员或者监外罪犯与其他公民同等的保护和关爱。 　　二、柔性执法在监所检察工作中的具体运用 　　（一）建立并完善在押人员身体安全健康保障机制 　　看守所内在押人员死亡事件已成为媒体重点关注对象，与此同时在押人员所内生命安全健康也成为衡量公安看守所内部对在押人员监管措施是否合法、安全的重要指标。对于监所检察工作而言，为免出现监督缺位，也有必要改进监督方式，将监督关口前移，变事后调查为事前积极介入，及时监督提示，重点预防在押人员所内因病死亡。笔者建议，具体可按以下工作机制进行具体操作： 　　1.拟入所人员身体健康调查工作机制 　　鉴于许多在押人员所内突发疾病死亡是由于入所前身体就有隐患或者内伤造成，为避免争议，未雨绸缪，例如笔者所在院就要求所有拟入所人员及办案单位人员在入所体检阶段均要亲笔并署名填写一份由驻所检察室制发的《拟入所人员身体状况调查表》，如实填报拟入所人员在其入所前一周内是否存在身体在各种情况下的受伤状况，由看守所收案室统一交驻所检察室每日签收存查；而驻所检察室人员对每日获取的新入所自报身体状况异常人员情况进行询问核实，对其中确有必要的联系法医进行检验鉴定确认，并将人员名单书面函告看守所医务室要求跟踪观察治疗并反馈的工作机制。通过这样的工作机制，及时排查入所人员身体隐患及所外导致的伤害并跟踪治疗，同时厘清所内受伤与所外受伤的界限，防止出现在押人员身体安全事故。 　　2.所内医务保障跟踪机制 　　加强看守所内医务工作管理和检察，所内医务室根据在押人员入所体检结果，将伤病类在押人员实行分类管理，如新收类，观察类，重点类，传染类，急性类，慢性类，住院类等，分别采取不同方式进行每日巡诊跟踪治疗及定期复检。驻所检察室应做到每日检察跟踪所有伤病在押人员动向。根据所内在押人员健康状况，与所方共同建立在押人员突发疾病应急预案工作机制，每季度进行演练，确保有类似状况发生时能够及时开仓，有必要的医务人员及药品设备，随时对急病在押人员当场施救并在最短时间内送院抢救治疗。 　　3.羁押必要性审查工作制度 　　再完善的医务保障，也不能确保在押人员出现危重病情时的身体健康。为此，驻所检察室与看守所医务之间应形成对伤病在押人员身体健康状况的随时沟通掌握，对其中身体状况恶化长期住院治疗甚至被医院下达了病危通知书的在押人员，随时启动羁押必要性审查工作流程，评估其是否适宜继续羁押，依法提出变更强制措施的建议，要求相关办案部门根据案情进行进一步审查决定是否变更强制措施，而不是一律关押了事。 　　4.灵活运用暂予监外执行或者决定保外就医 　　为避免发生在押人员所内死亡事件，要对留所服刑的在押人员身体健康状况提前掌握和预判，对其中病情较重可能危及生命的，要与医院、看守所建立危重病患在押人员保外就医绿色通道，及时办理保外就医手续。对于生活不能自理、怀孕或者哺乳自己婴儿的妇女，及时查明情况，建议办案部门办理取保候审或者监视居住，或者建议法院判决暂予监外执行。 　　5.死刑犯临场监督关怀工作机制 　　死刑犯一向是监所内的重点人员，也是造成监室不稳定的主要因素之一。为了保障监管安全稳定，为日后死刑监场监督奠定良好基础，驻所检察室与所方管教之间要形成合力，共同对死刑犯开展经常性、临