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规范网络定密的实践与思考 　　摘要 所谓定密，就是把关系国家安全和利益，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的每一具体秘密事项，按照国家划定的“绝密、机密、秘密。定密制度是保密工作的前提和基础。2010年10月1日起生效的新保密法，对定密工作上做出了重大改进，但随着网络定密工作的进一步推广应用，其也逐渐显露出与实际电子政务应用实际脱节、相对滞后片面的情况。笔者拟从所在的西部某直辖市某部门的具体实际出发，分析当前网络定密工作中存在的问题及主要原因，提出几点相应的对策建议。 　　关键词 网络定密工作 秘密事项 国家安全 　　作者简介：皮章，重庆市人民检察院第三分院办公室副主任，检办主任；袁莉，重庆市人民检察院第三分院办公室干部，西南大学法学学士；邓桢，重庆市人民检察院第三分院办公室干部，西南政法大学法律硕士。 　　准确界定国家秘密和密级，是强化保密管理的基础，是提高国家秘密管理水平，维护国家利益和安全的重要任务。在信息技术高速发展的时代，特别是网络办公日益普及的今天，如何科学规范地做好网络定密工作，有效保障网络信息的保密安全，是一个急需解决的问题。为此，笔者结合我市某部门网络定密系统应用实际，就当前网络定密中存在问题进行反思，并相应地提出对策建议，以期能为规范和促进网络定密提供参考。 　　一、当前网络定密中存在的主要问题及表现 　　（一）网络定密制度不完善 　　新修订的保密法，对密级的划分、定密程序、定密责任人的职责、权限等做了原则性的规定，各系统、各部门依据相关保密规定制定了各条线的定密制度，但对于网络定密来说，还缺乏完善、规范的制度，导致网络定密中授权不合理、定密随意性大、密级确定不科学、责任难以界定等问题不同程度的存在。以我市某部门网络定密系统为例，就存在两方面的问题：一是定密标准不明确。有的标准规定较为笼统原则、有的未规定保密期限及解密条件、有的规定表述内容模糊，如“一定时间内不宜公开……”等规定，使定密人员不能准确把握定密标准。二是定密制度不完善。新保密法规定：“机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、单位的国家秘密确定、变更和解除工作”，但在实际的网络定密中，还没有自上而下、与之配套的运行制度来保障，如由单位负责人来指定定密责任人的做法缺乏相关规定，定密责任人职责及责任追究制度也还不够完善细化。 　　（二）定密软件应用设计与电子政务应用实际脱节 　　随着电子政务应用的日益普及，各行各业不断提高自动化办公水平，政务信息拟制、传递、处理、传阅等基本上实现了网络运行，但与之对应的定密软件应用设计却存在与电子政务应用实际脱节的情况。如前所述的我市某部门网络定密系统，就存在“两个脱节”：一是其软件设计与政务信息处理系统脱节。科学规范、功能完备的电子政务信息处理系统，应该是集政务信息处理与网络定密为一体，但现行网络定密应用设计与电子政务系统却没有实现有效对接，导致应用中政务信息处理、网络定密系统各自为政、运行独立：电子政务系统中，由于缺乏同步定密模块设计，不能实现信息流转处理的实时定密；而网络定密系统，也因不能与电子政务信息处理系统兼容对接，而成为事实上的电子定密登记本，功能单一，与电子政务应用要求不相适应。二是其软件设计与定密实践脱节。如该定密系统中，定密审批流程设置不合理，网络定密审批只涉及到涉密信息产生时间、标题、涉密事项、泄密后果等栏目，而最为关键的信息内容却不能查询，使定密人员无法准确把握定密标准，缺乏定密的严肃性。 　　（三）网络定密应用存在滞后性和片面性 　　按照规定，网络定密应当伴随网络信息资料产生的全过程，围绕知悉范围、保密期限、解密条件等保密要素，准确界定密级，保护国家秘密。但实践中，网络定密应用因功能定位和应用管理的原因，存在滞后性和片面性。以前述网络定密应用系统为例，就存在两方面的问题：一是网络定密功能存在滞后性。定密系统功能定位不明确、流程不合理，网络定密不能发挥其应有作用，甚至还存在涉密信息发出后再补办网络定密登记等现象，形成保密安全隐患。二是网络定密管理存在片面性。存在“只定密不解密，一定管终身”的现象，定密多、解密少，密级变更不及时，人为提高了保密成本。 　　（四）队伍素质与网络定密需求不相适应 　　定密是一项政策性、专业性较强的工作，需要信息承办人员、保密管理人员具备相应的保密知识，以便准确实施网络定密，更好地保护涉密网络信息安全。但实践中，由于缺乏专业与保密兼容的复合型人才，人员队伍远不能适应新形势下网络定密的发展需要。以我市某部门为例，网络定密队伍普遍存在“两高两低”现象：一是信息承办人员存在业务知识水平高、保密知识相对低的现象，导致网络信息初始制作的承办人员，对信息是否定密不能及时提出合理建议；二是保密管理人员存在保密管理素质高、但专业水平相对