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论美国农业保险政策对农业经济带来的影响 　　[摘 要]美国农业保险政策到目前为止共经历了四次较大程度的变动，形成了目前较为稳定的“私营+政府扶持式”的农业保险政策。在此之前，还有“私营单轨式”、“国营单轨式”和“公私合营双轨式”等三种方式的农业保险政策。研究美国的农业保险政策，分析其作用和影响，总结美国农业保险成功与失败的经验，对制定我国农业保险政策有很多有益的启示。本文从美国农业保险政策的发展过程和保险品种介绍开始，分析了对农业经济的作用，并总结了美国农业保险政策的启示。 　　[关键词]美国农业；保险政策；农业经济 　　[中图分类号]F847.12 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）25-0069-02 　　1 美国农业保险政策 　　1.1 政策演变历程 　　19世纪末和20世纪初，商业性保险公司基于市场利润驱动自发开展农业保险经营业务，政府对此没有介入，这就是私营单轨式的农业保险政策，标志着美国农业保险政策的开端。但是，因为商业性企业单个实力较弱，面对大规模、大范围的农作物价格下跌或者农业灾害时候，往往以企业破产退出农业保险业而告终。 　　1938年，美国政府正式颁布了《联邦农作物保险法》，标志着美国农业保险政策的第二个阶段“国营单轨式”开始。美国随后成立了联邦农作物保险公司，隶属农业部，由政府统一对农业实行保险。但是，由于政府主导的农业保险以保障农业生产为主要目的，规则死板，缺乏市场活性，往往入不敷出，直接决定了美国政府对农业保险政策的进一步修改。 　　在单纯的国营农业保险政策失败后，美国在1980年修订了《联邦农作物保险法》提出了对参保农民和经营农业保险的保险公司双补贴的政策，这个政策的实施标志着农业政策的第三个阶段，即公私合营双轨式。利用政府补贴，政府的保险公司和私人的保险公司进行市场化竞争，而国有企业在保险方面市场竞争中的劣势也渐渐露出来。 　　市场是一个优胜劣汰的公平场所，在政府补贴的支持下，商业性保险公司在农业保险方面的灵活性和营利性远远比国有公司少。1996年起，联邦农作物保险公司逐步退出农业保险业务，开启了一直延续到现在的美国农业保险政策第四个阶段，“私营+政府扶持式”的农业保险政策。 　　1.2 保险种类 　　保险种类的多少也可以侧面看出保险业的完善程度和发展程度，目前，美国农业保险险种主要有五类，涵盖一百多种农作物。 　　第一类是多种风险农作物保险，这个是历史最早也是投资最多的险种，涵盖七十多种农作物，包括洪涝、干旱、火山、冰雹、火灾、病虫害等保险形式。这种形式的保险以农民个人种植作物的历史产量或者地区平均产量来确定保险产量，特别受到农民的采用。 　　第二类是平均产量保险，这个产量不再以个人产量为依据，而是以一个县为单位预测的相应比例做确定，也就是说只有县级单位的平均产量低于保险产量才能得到保险赔偿，跟个人的农作物产量不存在直接的关系。 　　第三类是收入保险，主要以产量为保险依据，各州保险细节有差异，主要包括团体收益保险、作物收益保险、收益保证保险、收入保护保险和农场总收入保险等形式。 　　第四类是冰雹险，这个是唯一一个由私人保险公司开展的业务。 　　第五类是其他试办险种，主要是私有保险公司的尝试性保险，如大白菜收入保险等。 　　2 保险政策对农业经济的作用 　　2.1 稳定国民经济基础产业 　　国民经济发展对一国生存和发展至关重要，农业作为国民经济中最基础的产业，有着不可替代和不可忽视的重要作用。美国现代服务业非常发达，但是对农业也非常重视。美国从农业保险立法入手，结合先进的服务业来保障农业的发展，从政策角度扶持农业发展，将立法实施农业保险作为宏观调控的一部分，全力维持农业发展的可持续性和基础产业的稳定性。 　　美国的农业保险从最开始私营单轨式发展，政府渐渐进入，明晰了农业保险责任，界定了农业保险性质，组织完善了合理的农业保险组织体系，使得经营范围、费率制定、赔偿标准等诸多事宜有了统一的法律可遵循。在实际工作中，避免了农业保险公司的随意性和盲目性而带来的对农民和农业产业的损害。不仅仅是规范了农业保险经营各方的责任、义务、权利，更重要的是，美国政府的农业保险法律使得农业保险的规范性和效益得到了美国农民的认可，极大地提高了美国农民和农场的保险意识，从而确保了农业生产的稳定性。农业产业作为国民经济的最基础也是最重要的产业，其稳定对整个经济社会制度的支持作用是不可替代的，是社会正常运行的强有力的保障。 　　2.2 促进农业保险行业良性经营 　　美国的农业保险制度是以美国联邦的财政补贴为基础的，可以这么说，如果没有政府的介入，农业保险的运行结果基本与私营单轨式的结局类似，多以失败而告终。目前来看，美国联邦的农业保险政策非常成功。在充分