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辽宁省人类发展指数与政府公共服务支出关联性研究 　　基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国社会转型中的政府治理模式研究”（项目编号：08JZD0018） 　　中图分类号：F810.45 文献标识码：A 　　内容摘要：人类发展指数是衡量地区经济社会综合发展的重要指标，而公共服务支出内部结构分析是判断民生财政倾斜度的重要方法，两者之间存在密切关系。本文在指标修正的基础上，重新计算辽宁省人类发展指数分值并分析政府公共服务支出现状，建立两者之间的回归方程，得出公共服务支出以及四项子支出对人类发展指数弹性系数为正的结论，提出要扩大政府公共服务支出的政策建议，特别是要扩大科技、卫生以及教育方面的财政支出。 　　关键词：人类发展指数 公共服务支出 回归模型 　　问题的提出 　　人类发展指数（HDI）是由联合国开发计划署（UNDP）提出的用以衡量地区经济社会综合发展的重要指标，主要由人均GDP、教育指数和预期寿命指数三个维度构成综合评价指数，收入指数反映居民体面的生活水平，教育指数反映居民受教育水平，寿命指数反映居民健康长寿的生活水平。1994年国务院通过了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，这标志着我国在转变经济增长方式方面的进步，尽管近些年我国经济取得了巨大成就，成为世界第二大经济体，但是在联合国187个成员国人类发展指数排名中处于中等位置。人类发展指数的指标构成来看，无论是收入指数，教育指数还是寿命指数，在某种程度上都与政府的公共服务支出有关，因此，有必要研究政府公共服务支出与人类发展指数的关联性。本文结合我国目前发展状况，采用2012年国务院提出《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中提到的基本公共服务：教育、卫生、科技、社会保障、文化传媒与体育这五项作为代表性指标，利用统计回归方法分析这些支出与人类发展指数的关联性。 　　理论回顾 　　研究表明，人类发展指数不仅仅与经济发展有关系，更大程度上取决于公共服务支出所占GDP的比例，国外学者阿南德等（1993）认为公共服务支出在促进人类发展方面的水平和规模是一个主要的政策工具，特别是通过公共服务支出弥补经济增长中受损或获益较少的公众，能够较好地实现政府的政策目标。穆罕默德（2008）基于人口变量的角度研究巴基斯坦人类发展指数与公共服务支出的关系，研究发现：巴基斯坦GDP的发展对人类发展指数的上升影响较小，更大程度取决于教育、医疗等公共服务方面的投入。格莱芜（Glewwe）认为目前对于教育以及健康服务的条件改善不仅可以改变一个国家的人类发展水平，更能够在影响未来教育和健康服务的同时促进经济增长。 　　国内学者黄君洁（2011）运用混合OLS模型、固定效应模型和随机效应模型进行回归分析发现，人均基建支出、教育支出和人均卫生支出均有利于人类发展指数的提高，但是在经济欠发达地区，仅有人均基建支出一项促进了GDP指数的发展，教育和卫生支出均产生负面影响。在经济次发达地区，虽然人均基建支出和人均教育支出的作用是正向的，可是，人均卫生支出对健康的影响是负面的。需要根据不同地区的发展水平调整有限的公共资源，将更多的资源从经济建设领域转移到公共服务领域，合理进行公共服务支出结构调整。霍景东、夏杰长（2005）用回归的方法研究了公共卫生支出、公共教育支出、公共生产性支出、其他公共服务支出对人类发展指数的贡献度，通过实证研究得出教育支出、卫生支出的弹性明显大于其它类别支出的弹性。 　　以上学者主要将政府公共服务支出的范围限定在与人类发展指数密切相关的教育支出和卫生支出方面，这两项支出直接对应影响人类发展指数的教育指数和寿命指数，但公共服务支出的其他方面也会影响人类发展指数，所以，在此基础上本文通过梳理辽宁省公共服务支出和人类发展指数现状，建立回归模型探讨两者之间可能存在的关系。 　　现状阐述 　　（一）辽宁省公共服务支出结构变化 　　近年来，辽宁省经济保持快速增长，GDP平均增长率由1998年的7.5%增长到2011年的12.1%，这些增值均高于全国平均增值，GDP的高速增长和累计使得政府财政支出不断增长，1998年的财政支出为390.5亿元，2011年的财政支出达到3905.4亿元，增长了10倍之多。政府公共财政支出的增加，使得公共服务支出总量也呈现逐年增长的趋势，政府公共服务支出总量由1998年的120.06亿元增长到2011年的1539.4亿元，增长变化量达到10倍之多，但是公共服务支出所占财政支出的比例呈现先上升后下降的现象，1998年为30.76%，2004年达到最高峰为47.35%，到2011年下降为39.41%。 　　由图1可以得出，辽宁省公共服务支出五项支出逐年呈现增长的趋势，1998-2001年间，教育支出由49.2亿