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非诉执行的困境与出路 　　摘 要 当今中国社会急剧转型，各种社会问题突出、尖锐，这些新的社会问题的涌现必然会对社会管理提出更高的要求，为平衡公民权与行政权矛盾而设立的非诉执行制度，也在社会管理创新这一要求中，被推至风口浪尖。法院应如何在社会管理创新的语境下，做好非诉执行工作，维护社会稳定，成为困扰法院工作的一大难题。本论文从非诉执行现状分析、面临的问题等方面展开分析，剖析了现行非诉执行制度的缺陷，并在此基础上通过现实和法理分析，提出了对策和建议，以期为法院非诉执行工作找到突破口，实现社会管理创新的要求。 　　关键词 非诉执行 公民权 行政权 社会管理创新 　　作者简介：罗忠布、陆汉林，广西省南宁市西乡塘区人民法院助理审判员。 　　中图分类号：D926.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-193-02 　　非诉执行是指人民法院依行政机关的申请，对未经诉讼审查的具体行政行为进行受理、审查和执行的活动，其设立的目标在于力求兼顾保障人权和保证行政效率，现正在成为行政机关实现其职能的重要途径。非诉执行，曾只是行政诉讼法中一个不大受人关注的章节，但随着中国社会发展变化，其重要性却日益呈现。62年前，我党依靠人民完成了新民主主义革命，实现了民族独立、人民解放，完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度。 　　一、非诉执行的现状分析 　　（一）立法现状 　　从新中国建立到改革开放前的30年间，传统专制集权理念和法治传统的缺失，导致了依法行政和保障私权的薄弱，国家片面追求行政作用的灵活和权威，漠视行政强制潜在的侵害私权的消极作用，我国基本上不存在非诉执行制度，行政强制执行活动被认为是仅限于行政机关的执行活动。改革开放以来，应公民意识的觉醒和法治政府的要求，非诉执行制度得以逐步建立，并在1989年《行政诉讼法》颁布实施后，获得迅猛发展。而作为行政机关实施行政处罚的重要依据，1996年颁布实施的《行政处罚法》关于非诉执行的规定也承接了《行政诉讼法》的立法原意，该法第51条关于行政处罚执行的规定，一定程度上扩张了法院受理非诉执行的范围。2011年出台的《行政强制法》，则确定了行政强制权的司法保留原则，行政机关在没有强制权的情况下，可申请法院强制执行，该法增加了行政机关申请执行前的书面催告程序和对法院不予受理强制执行申请裁定和不予执行裁定向上一级法院申请复议程序，确立了以书面审查为主的审查原则。而2011年1月21日公布施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，则废除了行政强拆，要求政府依法向法院申请执行，将万众瞩目的“强制拆迁”完全纳入了非诉执行的范畴。至此，由《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政强制法》构成了我国非诉执行制度三驾马车。 　　从相关法律、法规关于非诉执行规定的变迁中，可以看到我国非诉行政执行制度是在改革开放以后才逐步形成的，缺乏总体理论设计和统一的指导原则。 　　（二）实践现状 　　随着当今众多的社会矛盾日益表面化，公民权和行政权冲突剧烈，改革呼声日高，社会管理创新提上日程，法院也更多的出现在社会管理第一线。但从矛盾多年的经验上看，法院的各方面工作还没有准备好，参与社会管理创新的方式和能力还有很大欠缺。主要表现在： 　　1.党委领导、政法委牵头的模式依然为非诉执行的主要方式。以法院的力量是难以完满完成相关非诉执行工作的。 　　2.敏感案件较多，易引发群体性风险事件。实践中，法院受理的非诉执行案件，主要集中于征收社会抚养费纠纷、集体经济分配纠纷、城市房屋拆迁的三方面，这些纠纷社会敏感性强，极易引发群众性风险事件，这些案件的执行，也正是法院所力有不逮的地方，所以必须依靠于前述党委领导、政法委牵头的执行模式。 　　3.行政机关和行政相对人利益矛盾冲突剧烈。随着社会的进步、公民法律意识的提高，公民对私权保护的要求越来越高，公民权与行政权冲突加剧，这一问题在非诉执行领域方面得以明显的体现。 　　二、现阶段非诉执行存在和面临的主要问题 　　公民权与行政权的冲突与矛盾，是非诉执行面临的主要矛盾，法院作为纠纷调处、矛盾解决的机构，面对当前矛盾激烈，信息发达的社会，如何在创新社会管理中找到自身的准确定位，在依法执行的同时，协调好两者之间的关系，维护社会的和谐与稳定，是现阶段非诉执行存在和面临的主要问题。 　　（一）如何区分界定公共利益 　　维护公共利益，是国家机关的重要职责，也是人民法院在非诉执行中尤其是强制拆迁中最能令相对人信服的背景依据，但问题也随之而来，即由那个机关，由什么样的程序来界定相关行政措施是否是为了公共利益。现今的现实是在传统的社会管理模式下，公权机关在公众眼中均为一家，无监督制衡之实质，所作的决定几乎都被认定是官官相护，公信力不强。 　　（二）如何保护私权